下个五年，山东城市更新的“青岛答案”

2022年5月28日，中国共产党山东省第十二次代表大会召开。纵观本次大会报告内容，“城市更新”作为山东接下来五年发展的关键词之一，在报告中的重要位置被再度提及。

青岛，毋庸置疑站在山东省推进城市更新工作的“第一方阵”。自2021年年底《关于实施城市更新和城市建设三年攻坚行动的报告》发布起，一场以三年为期的青岛城市更新和城市建设攻坚行动就已开启。

而透过本次省党代会释放的信号可以发现，接下来五年内，作为激活存量土地、释放实体经济活力的核心手段，城市更新仍将成为以青岛为代表的山东城市发展的“必答题”。

一道青岛城市发展的“必答题”

和很多南方城市环状的发展脉络不同，青岛受制于狭长的半岛地形和湾区地势，相较于环状发展，它更适宜于基于半岛南端的港口优势、从市南等沿海片区逐步向南北辐射布局。

这种特征不仅匹配青岛开埠至今百年发展脉络，也在青岛日趋成熟的城市框架中不断得到验证：

诚然，历经多年发展，如今的青岛，城市版图逐步拉开，并形成了覆盖南至西海岸新区、北至平度莱西的不同发展主题、多点开花的新局面，但从青岛目前的城市架构来看，基建配套最丰富、功能最完备、经济最繁华、人气最旺盛的区域，仍然是由市南、市北、崂山、李沧等区域构成的传统概念中的主城区。

而作为青岛目前政治、金融、商业、人居等关键元素主要承载之地，青岛主城区有大片空间仍基于数十年前的旧规划，且城市界面老旧，既不匹配青岛日益提升的城市地位与经济实力，也无法满足人民日益提升的生活与文化需求——

青岛的城市空间，需要更高效的规划和利用。这便是青岛自2021年起，将城市更新作为接下来三年内一项重大战略任务的核心理由。

更何况随着我国经济发展进入“新常态”，中国城市发展的主旋律开始由大规模增量扩张逐渐转向存量提质的内涵式发展，城市更新成为中国城市在当下时代中向存量空间谋求经济、民生效益的一条必经之路。

历经多年探索，国内城市中已经有深圳、广州、上海等先进城市走在了前列，积累了不少可复制的经验，而它们所形成的包括制度保障、部门统筹、民意调取等不同层面的成功经验，都值得青岛拿来充分借鉴，进而实现其城市更新工作的高效推进。

今年4月份举办的青岛市第十三次党代会也特别提到，青岛将加强城市建设管理，实施城市更新和城市建设三年攻坚行动，持续提升宜居宜业宜游水平。

显然，青岛全面开展城市更新和城市建设三年攻坚行动，是大势所趋。

城市更新的“青岛策”

我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，“加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升”。

城市更新，也从这一刻上升为国家战略。

而2021年12月29日，青岛市第十六届人民代表大会常务委员会第三十七次会议审议并通过了市政府《关于实施城市更新和城市建设三年攻坚行动的报告》，意味着青岛也正式进入了城市更新工作的新阶段。

随后2022年2月9日上午，青岛召开城市更新和城市建设三年攻坚行动动员大会。会议深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，对城市更新和城市建设三年攻坚行动进行动员部署，进一步统一思想、凝聚共识，以更加饱满的热情、昂扬的斗志，坚决打赢城市更新城市建设攻坚战，为加快建设现代化国际大都市作出新的更大贡献。

其实自2021年以来，青岛在城市更新上以更大力度系统推进，已经取得了一系列阶段性的成果：

在顶层设计方面，《青岛市人民政府关于推进城市更新工作的意见》正式印发、《青岛市城市更新专项规划》通过专家评审；在组织架构方面，成立城市更新和城市建设总指挥部、专业指挥部和专项指挥部“三级指挥体系”，更好指导工作推进落实；

路网建设方面，青岛构建“快速成网、节点立体、主干完善、次支贯通”的市政路网体系，建成太原路东延段、环湾路—长沙路立交等工程，推进胶州湾第二隧道建设，推动唐河路—安顺路打通、海尔路—银川路立交工程提速开工建设，进一步完善城区骨干路网，打通30条未贯通道路；

轨道交通方面，青岛地铁三期建设规划项目成功获批，青岛轨道交通获批里程达503公里，位列全国第9位，进入全国先进城市行列，且青岛地铁1号线南段也成功开通，2号线二期、5号线、7号线二期开工，青岛轨道交通三期建设规划项目拉开建设大幕。

据青岛市第十三次党代会报告，近五年内青岛老城区保护更新有序开展，累计改造城镇老旧小区2200万平方米，惠及30.2万户。身为全国城镇老旧小区改造试点城市，青岛已然在全国做出了表率。

但根据本次会议，在接下来的五年内，青岛仍然需要将城市更新放在城市建设发展诸多任务中的重要位置——

据会议报告，接下来五年，山东仍将深入实施新型城镇化战略，推进绿色城镇化，开展城市更新行动，加快城镇老旧小区、城中村改造，打造海绵城市、公园城市。

共享青岛发展的“更新红利”

根据以往经验，但凡进入快速发展期的城市，城市更新都是必经阶段，因此城市更新已经成为“十四五”我国推动城市高质量发展的必由之路。

而青岛更是如此。正处于发展关键时期的它，更是已经走到了下好“城市更新”这盘棋的关键时刻。

但这并非易事。

以建设现代化国际大都市为目标的青岛，显然不能仅仅把城市更新做成一次表面的城市界面的美化——

它需要的，是一场全维度的更新：它包括历史城区的保护更新、重点低效片区的开发建设、旧城区居住环境的提升、松散低效的土地空间的再整合利用、既有城区交通及地下管网系统的优化等等综合维度；

它需要直面青岛城市发展历程中的顽疾：这项工作要有效解决好交通拥堵、停车难停车乱、居住环境差、配套不完善、绿化品质低等一系列的城市发展不平衡不充分问题，通过重点低效片区的升级改造，为产业升级提供空间载体，充分激发城市再生活力；

它必须成为一场走出传统城市发展的求“量”思维，真正为青岛提升城市品“质”的重要行动，成为一次为城市深度挖掘潜力、为百姓切实谋求福祉的全维度的城市跃级。

也正因为此次行动的重要性，青岛的城市更新和城市建设攻坚行动将成为未来三年青岛城市发展的战略重点和重大任务；

正如省党代会报告所阐述的那样，实施新型城镇化战略是山东省“走在前、开新局”的主攻方向之一，任务艰巨、责任重大；

但这将是山东省实现“扎实推进区城协调发展，充分发挥山东半岛城市群龙头作用，全面优化 “一群两心三圈”格局，打造全国重要增长极和强劲动力源”目标的过程中，意义重大的一步。