新思路新举措 鄂州市探索构建网络交易监管服务新模式

我国发展已进入新阶段，新技术、新产业、新业态、新模式加速孕育，网络市场监管态势愈加复杂、多变，监管创新成为重要课题。

5月27日，记者获悉，近年来，鄂州市市场监管局把握鄂州打造国际航空物流枢纽契机，积极探索网络交易服务监管新模式，助推电子商务高质量发展，全力服务鄂州“两区一枢纽”建设。

聚焦重点，推动电商企业规范发展

鄂州作为武鄂同城化核心区和空港型国家物流枢纽承载城市，区位和政策优势突出。鄂州市葛店经济开发区是国家电子商务示范基地，是中部最大的电商物流仓储基地之一，目前已汇聚了唯品会、苏宁云商、当当、万吨冷链物流、赤湾东方物流等电商企业100余家，带动就业30000多人，该基地电子商务年营收额超400亿元，葛店与武汉硚口、汉口北已成为领跑湖北电子商务产业发展的“三剑客”。投资90亿元的华容红莲湖大数据云计算产业园正在开工建设中。

鄂州市市场监管局以规范健康持续发展为导向，对《电子商务法》《网络交易监督管理办法》等重要法律法规相关条文进行梳理，列制电商平台责任清单，督促平台对照清单逐条逐项地进行规范，引导平台合法合规经营；积极开展葛店湖北省级网络市场监管与服务示范区创建活动，围绕电商平台主体责任落实过程中的重点、难点，充分发挥唯品会、苏宁云商、当当等重点电商平台的引领示范作用。

引导电商平台主体责任落实

2021年以来，鄂州市市场监管局针对亮照与亮证、平台协议规则、平台自营与他营、信用评价规则规定和公示等问题，制定具体方案，采取送法上门、主题宣传、行政约谈、现场指导等多种措施，引导企业发挥典型示范作用，促进电商平台主体责任落实。

强化监测，运用智慧手段提升监管效能

鄂州市市场监管局将数据监测作为重要抓手，依托国家市场监管总局网络交易监测信息分发系统及“智慧网监”APP、湖北省市场监管局网络交易与合同监管监测系统，不断提升数字化监管能力和水平。鄂州市系统所有业务部门（含基层所）均已设置专人账号，做到了应开尽开，较好地构架了网络交易监测信息分发系统及“智慧网监”App的纵向贯通，实现了网络交易监测线索快速横向分流。系统开通以来，国家市场监管总局监测分流的涉嫌违法线索，账号监测信息接收率为100%，全部按规定时限进行了核查处置和反馈。

该局下辖3个区局和2个直属分局，均设立了专门的网监机构，构建了较为完善的网络交易监管体系。

督促对国际邮件快件统一在邮件快件表面张贴防疫提示

今年来，依托湖北省市场监管局网络交易与合同监管监测系统，对主体资格、亮照亮标、交易规则、商品信息等方面的合法性开展日常网上巡查，并重点对关系生命健康、影响公共安全的电子产品、化妆品、汽车配件、儿童用品、老年用品等商品信息开展监测，随机抽取拼多多、淘宝网店、抖音商城一定数量的样本商品和服务信息进行监测。1至5月，该局监测电商平台（网站、微商）1103家次，获取涉嫌违法证据21件，移交有效涉嫌违法线索15条，督促网络交易平台删除违法商品信息50余条，责令整改网站1个，下达责令改正8件，立案2件。

完善机制，构建科学的市场监管模式

数字经济跨界融合的特点决定了电子商务监管工作涉及多个部门，必然是多主体共同参与，而非市场监管部门一家单打独斗，因此，鄂州市市场监管局在构建多元协同监管方面进行了积极的探索。

建立共享机制，该局以鄂州市网络市场监管联席会议制度为依托，在重要主管部门间通过每季度更新数据的方式，对主体登记、监督管理、信用惩戒等信息进行数据交换，并根据工作需要，适时调整共享信息。2021年以来，鄂州市市场监管局、市商务局、市交通局、市城管委、市文旅局等部门对各自监管领域的51家电子商务企业进行了数据更新和交换。

为了提质增效，鄂州市市场监管局建立了协同机制，联席会议单位之间共同制定年度监管工作计划，协同开展“双随机、一公开”联动执法和电子商务平台领域专项检查，形成鄂州市级层面行政执法部门监管合力，对检查时间、标准和方式进行统一，避免多头执法、重复检查，提高执法部门规范性和权威性。2021年以来，鄂州市市场监管局联合各部门单位检查集贸市场415个次、经营单位4100余户次、出动执法人员1300余人次，出动执法车辆300余车次，下达责令改正通知书31份，立案8件。

督促平台对照清单逐条逐项地进行规范

建立联动机制。在协同机制具体运行中，各部门间通过相互协同、联合核查的方式，打通问题和线索上报通道，以干好工作为前提，以解决问题为目的，无缝隙衔接、配合紧密。针对邮政快递企业存在的快递时效、寄递安全、快件赔偿责任等问题，该局与邮政管理局制定了细致且可操作性极强的协作监管方案；针对本地平台企业发展问题，该局与市委网信办、市商务局、市经信局、市文旅局商讨了具体可行的举措，为鄂州城市建设和产业发展作出部门贡献。

该局还建立多元机制，通过加强与行业协会和市场专业化服务组织协同合作，及时掌握电子商务领域存在的问题。5月19日，该局与鄂州市新媒体协会组织开展会员普法联谊活动，向网络大V、带货网红、新媒体从业人员等30余人宣传关于网络直播营利行为有关法律法规，取得良好社会效果。

注重调研，为鄂州经济发展建言献策

鄂州市提出高标准建设国际航空货运网络，打造最具活力、最具竞争力、最具影响力的省域城市圈。该局紧紧围绕鄂州市委市政府决策部署，从服务大局，推动经济高质量发展出发，积极指导扶持鄂州市供销社湖北淘鄂州供销电商公司建设华容区、鄂城区和梁子湖区电子商务运营服务中心和乡镇电商综合服务站，实现电子商务运营鄂州乡镇全覆盖。

与运营商探讨实现电子商务运营乡镇全覆盖途径

该局还与鄂州市商务局联合制定了《电子商务示范企业创建工作方案》，发挥本土生物医药、纺织等产业优势，推进制造业与物联网、互联网的深度融合，积极推动产业龙头企业向平台化拓展，构建特色产业平台。

同时，该局对标中央省市要求，聚焦重点工作，多层次、多方位、多渠道对鄂州市电商平台经营主体进行全面调查研究。2021年以来，该局分别向鄂州市委、市政府和统战部门报送了《鄂州市网络人士统战工作情况汇报》《鄂州市平台经济发展及网络交易监管服务概况》《鄂州市平台经济的现状与发展》等多篇调研文章，为鄂州市委市政府决策提供科学参考，推动有关问题解决，得到了市委市政府主要负责人的充分肯定，在助推鄂州市经济社会发展工作中发挥了积极作用。（记者胡毅、通讯员刘霞）