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未经中俄同意,美日擅作主张:改革安理会,让日本成为常任理事国

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拜登的亚洲行是五月份国际社会关注的重点。随着行程的不断推进,拜登时不时也会给外界一些“惊喜”。


据日本广播协会报道,5月23日,日本首相岸田文雄和美国总统拜登举行会谈中,两位领导人一致认为,有必要对包括安理会在内的联合国进行改革和强化,并且支持日本成为常任理事国。

拜登此次亚洲行的主要目的是重构美国在亚洲的影响力,构建起针对中国的新包围圈。而对日本的政治支持,也是增强美日同盟联系的方法,以拉拢日本继续在区域内扮演对抗中国的角色。


不过就历史来看,这一政治承诺并不靠谱,且极有可能是美国开出来的空头政治筹码,用空手套白狼的方式换取美国在日本的实际利益。

被五常之一支持入常是一个很重的政治人情,能让被支持国答应一些本不该答应的外交承诺;但在联合国,只被五常之一支持入常也是最没用的政治承诺,历史上就有印度希望入常被五常轮流否决,白白签出去大量贸易订单的案例。

在现有的联合国安理会体系中,常任理事国拥有一票否决权,有新的国家想要加入常任理事会的话,需要五国全部同意。但五大常任理事国各自有各自的利益,因此很难在新常任理事国身份上达成一致。美国这样的国家,就经常利用这一点,拿“支持入常”去开空头支票换取他国的实际利益。


历史上,日本就已经多次尝试入常。最早在1980年,日本就把入常纳入了小泉政府的“国际大国”战略目标中。2000年,日本又与同样希望入常的德国、巴西、印度组成“四国联盟”希望抱团入常,但被五常以二桃杀三士的套路瓦解;2007年,四国又进行了一轮努力,但最终仍旧以失败告终。

美国早在日本初次尝试入常时就对日本表示过支持,并且拿出了一个类似心理安慰的方案,即日本入常,但不拥有一票否决权。这个显然有安慰成分的方案理所当然地被否决了,但美国在后来的日本入常努力中还是一直对日本表示支持。

不过相比印度、巴西与德国,其他四大常任理事国更不希望日本入常。日本与美国的盟友关系并不像欧洲国家与美国的同盟关系一样至少维持着表面平等,而是高度受控制的下级国家,可以说华盛顿对日本的控制可能比对国内的某个州的控制都要更加紧密。而且日本的经济实力与军事实力都非常强,让日本入常等于直接在安理会中倍增美国的力量,对五常中其他四个与美国存在博弈关系的国家来说,这是完全不可忍受的。

尤其日本拥有上述特性的同时,还是二战侵略国与战败国,且日本至今拒绝承认战争罪行,在联合国这个组织中赋予日本过大权力是不合理的。


不过今天的联合国已经不比当年。随着美国霸权主义的不断加剧,联合国的作用正在不断弱化,联合国存在的意义也在不断淡薄。联合国本该是小国也能公平发声、大国合作解决问题的平台,但近年来却变成了某些大国政治运作的工具,发挥其正确职能的机会越来越少。

本次拜登对日本的承诺,也印证了这一点。美国利用自己唯一超级大国的影响力,对联合国高度操控,把联合国安理会席位作为政治资本随意允诺。

从另一方面看,拜登政府可能也是真的没什么可以允诺的了。支持入常的坑,日本已经踩过不止一遍了,该交的保护费日本也交过不止一遍了,但还是被其他常任理事国默契否决。拜登能再一次指着坑让日本往里面跳,很大程度说明了如今经济问题丛生的美国已经拿不出更像样的筹码了。

此外,在拜登此次的谈话中,还提到了对安理会的改革与强化。这是个比支持日本入常重要得多的问题。


对安理会改革是包括中俄在内都一致支持的重大事件,而且改革的主要内容就是扩大常任理事会席位,但中俄等国理解的改革,与美国理解的改革,并不是一回事。

中俄等四国原则上同意增加席位,并且希望新增国家能够更好地实现联合国安理会的权力制衡,帮助安理会发挥应有的国际职能。

而美国理解的改革,则是往安理会中加入自己的爪牙,进一步扩大自己在安理会中的影响力,实现对联合国更强的控制。

拜登此次在日本的发言,一定程度上也是为了推进有利于美国的安理会改革。

不过这是联合国首次通过改革这种形式扩张安理会常任理事国席位,目前五常的地位都来自二战后对国际秩序的重构,其权力基于其在二战中巨大的贡献,以及其在当代仍旧绝对强大的实力。

有关新常任理事国应该怎样加入、有怎样条件、是否享有等同于老五常的权利等等,都还有很大的争议,甚至有关改革的具体形式,目前都还没有敲定。再加上五常之间存在的各种利益角力,这件事必然会成为旷日持久的争论,中俄恐怕很难接受日本成为常任理事国的前景。


在五常真正达成共识之前,美国任何单方面的允诺,都是不可信、不可靠的虚假承诺——拜登不可能不知晓这一点,所以我们能够合理推测,拜登这一看似张口就来的承诺,很可能还有另一层意思。

在正式敲定以前,美国仍然能够利用舆论,把联合国的水搅浑,让各界为改革方案持续争辩,让联合国保持如今一地鸡毛的状态,方便自己的霸权主义扩张道路继续。

而这些发生在拜登亚洲扩张期间,就更加耐人寻味了。

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