严跃进：海南力推的“土地超市”制度有何效应？

中新经纬5月25日电 题：海南力推的“土地超市”制度有何效应？

作者 严跃进 易居研究院智库中心研究总监

5月24日，海南省政府办公厅出台了《关于建立“土地超市”制度的实施意见》(以下简称《意见》)。此次海南建立“土地超市”制度旨在进一步优化营商环境，有效破解“项目等土地”问题，提高土地资源要素保障水平，促进项目“签约即拿地”“拿地即开工”，持续推进海南自由贸易港高质量发展。

何为“土地超市”？

“土地超市”，我们可理解为线上的土地市场交易网或平台。从这个角度来说，其实全国其它城市均已建立过类似制度，包括江苏，山东烟台、临沂，宁夏固原等地，都明确过“土地超市”这个概念和制度。当然也有一些城市会把集中供地的情况形容为土地超市。此次海南再提“土地超市”，也基本上符合传统定义，但结合新时代和地方差异，也有其特定含义。

《意见》中明确，“土地超市”制度是指通过建立“土地超市”信息平台，实现归集产权明晰的存量建设用地、发布公开透明的土地信息、配对有效精准的项目要素、提供方便快捷的用地选择、实施规范高效的服务监管为一体的土地全生命周期监管制度体系。

从这里可以看出几个特点，即“土地超市”为信息平台、具备土地归集发布配对等服务、有助于落实全生命周期的监管等。同时，此次海南提出该制度，很大程度上也和破解“项目等土地”的问题有关，是推进海南自由港的一项重要土地制度创新和配套政策。

“土地超市”的货架上有什么？

此次海南“土地超市”制度的推出，受到市场各主体的广泛关注。政策明确，“土地超市”的货架上将主要包括两类土地。

其一，政府收储的土地、批而未供土地、依法收回的土地、闲置土地、农地入市项目。其二，允许转让的存量土地。从这里可以看出，海南“土地超市”货架内容品类比较齐全，政府拿出了丰富的土地资源，这对撮合供求双方、加快土地交易等有积极作用。其三，此次“土地超市”很大一部分地块实现了与产业用地的积极挂钩，体现出政府加快产业用地资源流通、提高土地资源高效利用的多重导向。

“土地超市”有什么特别之处？

首先，“土地产品”实现了标准化。若没有产品标准化，供需双方其实是难以做好精准匹配的。此次《意见》明确，大力推行标准地模式，进一步推动将标准地拓展至省级、市县产业园区以及其它具备条件的成片开发区域。类似规定将有助于促进土地资源和信息的标准化处理。

其次，促进当地资源互通。此次政策明确，“土地超市”将与项目策划生成平台、海南自贸港招商引资“项目库”和“资源库”对接。这将有助于促进海南土地资源更深入地与实际产业需求对接。

再次，实现常态化监管。过去的部分城市的一些“土地超市”，本质上更强调“产品”，但忽视了相应的落地监管。此次海南明确要实施建设用地“批、供、用、管、查”全生命周期信息监管和业务协同，这将极大地提升与促进土地市场运行的常态化监管，对规范土地市场有积极作用。

此次海南力推“土地超市”有何效应？

笔者认为，此次海南的“土地超市”制度具有几个重要示范效应。

首先，政策体现出海南在土地领域落实优化营商环境的导向。“土地超市”制度建立，本质也是落实“只跑一次”政策的重要体现，其有助于减少土地供求双方的交易成本，对提升海南土地市场的效率和交易便利具有积极意义。

其次，政策将更好地推进所谓“亩产论英雄”目标。即更优秀的土地、资本和产业要素将会更高效地结合，有助于提高海南土地的经济利用价值。

最后，“土地超市”制度将成为当前建设海南自由贸易港一个新的制度支撑。海南土地市场的有效合理配置，将对海南房地产和海南产业经济发展产生重要的促进作用。同时，该政策对全国土地市场，尤其是存量土地市场，以及二级土地市场的建立等都有启发效用。(中新经纬APP)

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