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五角大楼将向基辅大使馆派遣特种部队?

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美媒《华尔街日报》22日援引美国官员的话称,为了保护近日重新开放的美国驻乌克兰大使馆,美国军方和外交官员正在考虑,派遣特种部队前往乌克兰首都基辅,保卫使馆的安全。

日前,美国国务院宣布,位于乌克兰首都基辅的美国驻乌克兰大使馆已于5月18日重新开放。有消息称,目前返回到基辅的美国使馆人员数量较少。美国国务卿布林肯表示,将采取额外的安保措施以保护重返岗位的使馆人员。



布林肯

报道称,五角大楼和美国国务院正在考虑的初步计划,是向基辅大使馆派驻数十名特种部队人员,此外还可能派遣一支海军陆战警卫部队。美国官员表示,这一提案将迫使拜登政府在“避免美军现身战区使局势升级”与“美国外交人员安全考量”之间寻求平衡。一旦提案送交拜登获得通过,美军也将只负责美驻乌使馆的安全保卫工作。但迄今为止,美国国防部长劳埃德·奥斯汀、参谋长联席会议主席马克·米利以及总统拜登本人,都还未收到正式提案。

俄乌冲突爆发之际,拜登曾保证不会派美国军队进入乌克兰。分析指出,如果美军特战队果真进驻基辅的美驻乌使馆,则违背拜登最初的保证,恐将升高俄乌冲突情势。另外,美驻乌大使馆完全属于俄导弹的射程之内,一旦俄发动进攻,几十人的特种部队恐怕难以起到保护作用。何况美国在罗马尼亚、波兰等国部署了超过10万名美军,未来预计数量会继续增加,在美不违背“不派兵”承诺的前提下,俄方没有必要打击美使馆,因此不排除美国政府的这一行为,隐藏着其他目的。



美国大使馆

早在俄乌冲突爆发前,拜登政府于今年2月中旬便关闭了美国驻乌克兰首都基辅的大使馆,并在几周内陆续撤离美国外交官。然而,随着近日俄罗斯军队撤出基辅周边地区,集中力量攻击乌克兰东部地区,越来越多的美国白宫高级官员与国会议员等呼吁拜登政府重新开放美驻乌大使馆。

据英国《卫报》报道,乌克兰总统泽连斯基23日在世界经济论坛发表视频演讲时表示,他只愿意与俄罗斯总统普京进行面对面谈判,协商如何结束战争。“俄罗斯联邦总统决定一切”,“除了总统之外,我无法接受与任何俄罗斯联邦人士会面。”



泽连斯基

大使馆是一国在建交国首都所设置的外交机关,代表着派遣国的国家利益,是维系和发展两国关系的重要基地。从某种程度上来说,大使馆具有“飞地”的部分特征,这源于1961年《维也纳外交关系公约》赋予的外交豁免权。根据该条约规定,使馆建筑、档案、财产及通讯不可侵犯,使馆内部可使用本国国旗、国徽,不在驻在国管辖范围内。条约第22条更是对使馆安全作出了相应规定,“驻在国有义务采取一切适当措施保护使馆免收侵扰,并防止一切扰乱使馆或损害使馆尊严之事”。从条约来看,虽然驻在国对派遣国使馆负有安全保卫义务,但对采取措施的程度和方式并无严格规定。

根据美国相关法律,美国军队长期负责美国在海外使领馆的安保警卫任务,该传统形成于二战时期。直接隶属于国务院的美国外交安全局(DDS)负责所有外交安全任务的计划和实施,但它更偏向于情报分析与执法,而海军陆战队使馆安全卫队(以下简称MCESG)才是使馆安全保卫的主要力量。1948年12月15日,美国海军陆战队与国务院正式签署《海军陆战队员派外相关规定的协议备忘录》,在司法上对MCESG予以确认。该机构现有千余名海军陆战队员,为100多个美国驻外大使馆提供安全保卫服务(中国是例外),在2012年9月“班加西悲剧”发生后,该机构配置力量得到了进一步增强。

特约评论员石宏告诉深圳卫视直新闻,照此惯例,美国向驻乌使馆派遣军队执行安保任务原本符合常规、无可厚非;但在俄乌冲突的特殊背景下,此事存在一个漏洞,也就是美俄之间需要沟通的一个关键点,即给美国大使馆站岗的海军陆战队员的具体人数是多少。

“万一美国名义上是让海军陆战队给大使馆站岗,一旦情势严重便以 ‘要加强安保力量’为借口增派人员,打着这个幌子就让大批美军进去了。俄罗斯怎么相信你背后不会搞小动作?再有一点,美国如果这么做,其他国家很可能也会有样学样,也会以保护大使馆的名义派军队进入乌克兰站岗放哨,那到时候俄罗斯怎么办?所以,美俄之间必须得先进行沟通。”

早在开展“特别军事行动”初期,俄总统新闻秘书佩斯科夫就曾转达过普京的立场,如果有国家出兵干涉俄军事行动,俄方将立即做出回应。俄方立场十分明确,警告的对象也非常清晰。俄乌冲突发生以来,美国也一直强调不会亲自派兵下场,与俄发生正面冲突。石宏指出,如果美国真的走出派兵这一步,是否会给美俄关系带来新的冲击,则取决于俄罗斯将如何认定此事的性质。



美国大使馆升旗

“如果俄罗斯认定这个就是美军进入到了乌克兰境内,那美俄之间就可能发生冲突;那如果俄罗斯方面认为美国一贯如此,就是用海军陆战队给海外使领馆去站岗,那俄罗斯可能也不会说什么,这样也就不会使得美俄之间发生冲突。所以这个取决于俄罗斯的认定。当然了,要想让俄罗斯按照之前那种认定法,那美俄之间肯定私底下还需要进行很多次的沟通,目前这种沟通我想也仍在进行。”石宏说。

编辑丨李汶思,深圳卫视直新闻主编

延伸阅读

美国重开驻乌克兰使馆 在俄乌局势前景不明下留了后路

当地时间18日,美国驻乌克兰大使馆重新开放。同时,空缺三年的美国驻乌克兰大使一职,也将由资深外交官布丽奇特·布林克担任。

俄乌冲突已持续数月。由最初的“逃离”,到现在的“重返”,美国在乌克兰的一退一进背后有何深意?

首先,顺势调整策略。美国在乌克兰的战略意图,跟随形势的变化而不断转变,化被动为主动。

2月24日,俄罗斯对乌克兰发起军事行动,而早在10天前,美国就率先宣布暂时关闭驻乌使馆。但随着俄军撤离基辅周边,并将重点转向乌东部地区以来,越来越多的美国高官、议员及外交官等呼吁重开驻乌使馆。此外,英法等欧洲国家,陆续决定将驻乌使馆迁回基辅。美国也顺势调整策略,时隔3个月重开驻乌使馆,美国国务卿布林肯将此描述为“重要的一步”。

从最开始关闭使馆,到多次强调不会直接介入俄乌冲突,再到源源不断为乌克兰提供武器及军事情报,美国在俄乌冲突中扮演的破坏性角色愈发明显,其争夺和维护霸权的野心也日益膨胀。

曾经“脑死亡”的北约在美国的主导下醒来,连瑞典和芬兰都申请加入,美国在俄乌冲突中发现了其对欧洲不可替代的作用,也再次确认了其在跨大西洋联盟中的领导地位。

其次,给自己留“后路”。美国虽然重开驻乌使馆,在规模和运作上却大不如前。


美国驻乌克兰大使馆

宣布重开时,布林肯并未透露已返回基辅的美国外交官人数。而知情人士称,最初将有少数外交官返回。相关人士还称,使馆仅恢复部分工作,领事服务尚未运作。美国国务院仍然警告公民不要前往乌克兰各地旅游。

与此前快速撤离相比,美国外交官返回时采取了更加谨慎的态度,以至于美国《外交政策》网站直接在标题中使用“蹑手蹑脚”一词来形容。这显示出美国对乌政府和军队的信任度依然不是很高,在冲突前景不甚明朗的情况下,给自己留了“后路”。

美国虽然远离战场,但却在这场冲突中大发“战争财”。可以预见的是,其蓄意扩大地缘冲突的叵测居心终将反噬其身,引发其他国家的警惕,信用受到质疑。

第三,设置“传声筒”。就在使馆重开的当天,美国再抛出“与乌克兰站在一起”的信息——美国参议院批准布林克为新任驻乌大使。


资料图:布丽奇特·布林克

俄乌局势发展到今天,美国反而成为最不愿意迅速结束这场冲突的国家。分析称,美国标榜的对乌援助,不仅仅是要体现其西方世界领导者的地位,更重要的是要维持冲突继续下去。

布林克的工作将包括指导军事和人道主义援助,以及最终帮助乌克兰重建等多个方面。美国国务院发言人普赖斯表示,乌克兰正处于一个“有历史意义的时刻”,而布林克数十年的外交经验使她能在此刻胜任这一职位。

分析指出,布林克将发挥至关重要的作用。她可以与整个乌克兰政府建立联系,成为美乌政府之间的重要“传声筒”之一,还可以帮助为美国政府“设定步调”。

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