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“拜登逐渐意识到,亚太国家对刺激中国不感兴趣”

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【文/观察者网 鞠峰】

美日印澳“四方安全对话”(Quad)领导人峰会于5月24日在东京召开。此次峰会是自去年9月美国华盛顿以来,四国领导人第二次以面对面方式举行会谈。

值得注意的是,会后的联合声明避开直接使用“中国”的字眼,却多处含沙射影。此外,由于与俄罗斯关系颇近的印度的存在,联合声明也未能就集体谴责俄罗斯达成一致。

《南华早报》称,这份联合声明可谓“字斟句酌”,避免提及中俄。有专家分析指出,这是因为拜登逐渐意识到亚太地区国家对“刺激中国、以及将Quad变成亚洲版北约”这两件事不感兴趣。与之相反,“他们希望在与美国合作时实现真正的经济一体化和利益,而不是被当作对抗中国的工具”。


Quad峰会现场 图源见水印

承诺“撒钱”500亿美元,影射中国“非法捕鱼”

联合声明“重申了深化基础设施合作的共同承诺”,并约定共同致力于解决许多国家因为疫情加剧的债务问题。

Quad领导人称“致力于与合作伙伴以及印太地区密切合作,推动公共和私人投资以弥合差距”。而“为实现这一目标”,Quad承诺将在未来五年内在“印太”地区提供超过500亿美元的基础设施援助和投资。

声明未说明投资和援助各自的占比。

半岛电视台报道称,Quad试图承诺提供“实实在在的好处”,旨在抗衡中国。


半岛电视台报道截图

《南华早报》指出,联合声明可谓“字斟句酌”(carefully worded),并未直接提到中国或俄罗斯。虽然中俄没出现在纸面上,但声明中多条内容含沙射影。

声明称“强烈反对任何旨在改变印太地区现状的胁迫性、挑衅性或单边行动”,其中包括“将有争议的岛礁军事化、危险地使用海岸警卫队船只和海上民兵,以及试图破坏其他国家的近海资源开发活动”。这些措辞在美国编织的抹黑中国言论中屡见不鲜。


4国领导人 视频截图

声明宣布正式建立“印太地区人道主义援助和救灾四方伙伴关系”(简称HADR)。“这种伙伴关系将进一步加强合作,有效应对该地区的灾害。”同时,声明公布了一项名为“印太海域意识伙伴关系”(简称IPMDA)的倡议,旨在“与区域伙伴合作应对人道主义和自然灾害,并打击非法捕鱼”。

《金融时报》3天前便戳穿这项海上倡议旨在遏制亚太地区所谓“非法捕鱼”,实际上是继“印太经济繁荣框架”(IPEF)后,美国拉拢盟友抗衡中国在该地区影响力的最新举措。

《金融时报》称,美国将这项倡议视作一个减弱地区内国家对华依赖的策略。一名国务院官员说,“我们正在让地区内的各方记住,在二战后的安保方面,有美国和美国盟友这个选项”,“美国政府正在深化地区关系”,以抗衡中国。

事实上,美、日等国多次捏造中国“非法远洋捕鱼”。美国政府还于2020年末向国会提交一份联合报告,称中国渔船“在世界各地进行大量非法、未通报和不受管制的捕鱼作业”。报告还把多个有关中国的阴谋论“套娃”般使用,宣称“中国渔业部门‘强迫劳动’的问题比较严重。”

并未谴责俄罗斯

这份声明中,同样一次都没有出现“俄罗斯”,但却间接点出“领导人们讨论了乌克兰冲突,并强调尊重所有国家的主权和领土完整”,声明重申了四国决心“维护基于规则的国际秩序,使各国免受一切形式的军事、经济和政治胁迫”。

《朝日新闻》今日指出,声明中不出现俄罗斯,是明显“出于对印度的妥协,因为印俄关系相当紧密。”

峰会上,只有莫迪没有在发言中提及俄乌冲突,而是重点强调合作称,“四方安全对话”鼓励“自由、开放和包容的印太合作”。

“在某些情况下,我们不能达成一致,这是很正常的,”岸田文雄在记者会上说。


Quad领导人联合声明 截图

“四国小心避免提及硬性安全问题,安抚亚太其他国家”

分析人士对《南华早报》表示,这份联合声明缺乏针对中国的尖锐评论,这表明四国不想惹恼其他渴望与所有主要大国保持友好关系的亚洲国家。

“四国小心地避免(提及)硬性安全问题,安抚亚太地区其他国家,并向北京发出信号,表明他们不会试图以某种方式‘遏制’中国,”澳大利亚格里菲斯亚洲研究所国际关系教授兼副研究主任伊恩·霍尔说。

美国威拉米特大学经济学教授严亮(音译)表示,拜登政府逐渐意识到,亚太地区国家对“刺激中国、以及将Quad变成亚洲版北约”这两件事不感兴趣。与之相反,“他们希望在与美国合作时实现真正的经济一体化和利益,而不是被当作对抗中国的工具,”他指出。

拜登出访亚洲之际,新加坡总理李显龙周一(23日)接受《日本经济新闻》采访。在被问到亚洲是否需要与北约类似的“集体安全集团”时,李显龙指出,亚洲的情况与欧洲不同。避免形成像欧洲北约一样的安全集团更符合亚洲国家的利益。

“很多国家不是美国的盟友,但是美国的朋友,比如新加坡,我们是重要的安全合作伙伴。而且美国的许多盟友也与中国保持着重要关系。”李显龙说,“所以我认为比起把各国沿着一条线切开,划分成两个集团对抗,我们现在这样更好。那是欧洲的历史,但不是亚洲的历史。我认为最好还是不要(有类似北约的集团出现)。”

在今天(24日)下午的记者会上,日本首相岸田文雄在被问及领导人们有关中国的讨论时强调,四方集团是讨论和推进“印太”地区“实际合作”的论坛,“并非针对任何特定国家”,但他依然对中国在东海和南海问题上表示了“严重关切”。

Quad是一个非正式组织,最初是在2004年印度洋海啸之后建立的,旨在协调人道主义援助。然而,它又不可避免地沦为美国主导的“小团体”——半岛电视台今天指出:Quad已经发展成为美国所谓的“领先的区域伙伴关系”,以推进“自由和开放的印太地区”的愿景;自2017年恢复以来,该组织加强了联合军事演习,并就新冠、气候变化、技术、网络安全、太空和基建建立了六个工作组。

Quad峰会是拜登为期五天的亚洲之行最后一天的日程,拜登还在日本宣布启动了“印太经济繁荣框架”(IPEF),共13国成为初始成员国,然而这个框架因为不含市场准入和关税的优惠措施而被批吸引力不足。日本共同社今日指出,IPEF开局“同床异梦”,缺乏具体内容,这一经济安全新框架在看不到具体措施的情况下便仓促起步。

共同社指出,俄乌冲突后,拜登政府忙于欧洲事务,内政方面也因为应对通胀不力而饱受批评。在此形势下,可以看出拜登政府希望在对华政策上尽可能“得分”。

今天的外交部例行记者会上,日本记者问及Quad联合声明涉及中国海洋行动,我外交部发言人汪文斌回应称,中国向来积极维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序。中国作为《联合国海洋法公约》等重要涉海公约缔约国,一贯积极履行自身有关国际法义务。请有关国家不要戴着有色眼镜,进行毫无根据的指责。搞小圈子挑动阵营对立,才真正威胁构建和平、稳定、合作的海洋秩序。

延伸阅读

李显龙:如果不和中国做生意将付出很大的代价

(观察者网讯)5月23日,拜登政府正式宣布启动“印太经济框架”(IPEF),新加坡参与其中。此前不久,新加坡总理李显龙在向日媒透露打算加入“印太经济框架”的同时,表示支持中国加入目前不包括美国的多边自由贸易协定——“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP)。

他提醒称,中国经济在全球经济的占比已增加,若不和中国发展贸易,不仅会付出很大代价,还会制造更多摩擦。


图自新加坡政府网站

综合《日经亚洲》、新加坡《联合早报》5月23日报道,李显龙近期接受日媒专访时指出,机会和市场都在中国,各国不能不和中国做生意,并且欢迎来自中国的投资。

他认为,随着中国经济占全球经济比重增加,与中国有更多贸易往来“是正常的”。“假如你说虽然中国占很大一部分,但我不想和他们进行贸易,那你不仅要付很大的代价,还会制造更多摩擦,并减少维护和平的机会。”

日媒介绍,在特朗普带领美国退出“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)之后,拜登政府已明确表示,不会重新审议后来由日本主导达成的CPTPP。相反,它正在卖力推动“印太经济框架”,相关细节还没有确定,但李显龙称其是“一项有远见的议程,我们持鼓励态度”。

“这是一个重要信号,表明拜登政府理解在亚洲搞经济外交的重要性。”

他再度表态,新加坡计划加入这一框架:“我们有兴趣讨论数字经济、绿色经济合作、可持续能源和可持续金融。我们看到了达成一项协议的机会,并愿意开始谈判。”

他称,新加坡希望“养护”与一系列国家的关系,“保持平衡,这样我们就能快速适应,不过度依赖任何一方”。

5月23日当天,美国总统拜登、日本首相岸田文雄和印度总理莫迪在日本举行了“印太经济框架”启动仪式。白宫宣布,这个最新的亚太地区经济构想包括印度在内的13个初始成员国,占到世界GDP的40%。除美国外,其他12个初始成员国分别是:澳大利亚、文莱、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南。

只是拜登政府此前承认,这不是一项自由贸易协定。据美国政府介绍,它将帮助美国和亚洲经济体在供应链、数字贸易、清洁能源、工人保护和反腐败努力等问题上更紧密地合作。框架的“四大支柱”虽然早已公布,但细节仍需在成员国之间进行谈判,因此很难说该协议将如何履行拜登“帮助美国工人和企业”承诺、同时也更好地满足全球需求。

美联社称由于忌惮美国国内的保护主义情绪等因素,“印太经济框架”并没有提供美国市场准入的优惠条款,在关税方面也没有做出承诺,因此其吸引力遭受怀疑。

李显龙也认为,它“并不能完全替代”CPTPP。他希望,有朝一日,美国的政治环境能容许探索CPTPP这样的协议。

他强调中国“也一直在系统化地参与地区事务”,“我们认为这是积极的”。他对中国的“一带一路”等倡议表示肯定,并支持中国加入CPTPP:“一个繁荣发展、参与区域事务的中国,远比它在其他人适用的规则外自我运行,不与地区其他国家妥善融合、协调来得好。如果中国失败、贫穷和遇到麻烦,也会给亚太地区带来很多的困难。”

值得注意的是,除了申请加入CPTPP,日媒还提到中国已经是“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)成员。

历经8年谈判,由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟10国共同签署的RCEP已经正式生效,文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚4个非东盟成员国率先开始实施协定。这标志着,全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式落地。

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