左手九级伤残，工伤赔偿纠纷一波三折，因为啥？

某公司维修岗工人祝某维修设备时，因他人操作失误导致其左手九级伤残，但未在法定期限内申请工伤认定。祝某向某市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）申请工伤认定后，市人社局作出不予受理决定……5月16日，最高检发布“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例（第五批），其中就包括这起“祝某诉湖北省某市人力资源和社会保障局工伤认定行政检察监督案”。

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事情要从2014年3月17日说起。某市某工贸有限公司（以下简称“公司”）维修岗工人祝某在维修厂房设备时，因他人误操作机床导致左手肌腱部分离断，左手拇指粉碎性骨折，经司法鉴定属九级伤残。

但祝某受伤后未在法定期限内申请工伤认定，直到2015年9月24日，申请劳动仲裁，要求某工贸有限公司进行工伤认定、伤残鉴定，支付工伤待遇和其他劳动待遇。10月29日，某市劳动人事争议仲裁委员会作出裁决：公司支付祝某年休假工资2965.50元，并为祝某补缴养老保险费、医疗保险费共计27692元。因超过工伤鉴定申请期，未对工伤赔偿作出裁决。

2015年12月，祝某以提供劳务者受害责任纠纷向法院提起民事诉讼。法院一审、二审均支持祝某诉求。公司不服，以不应当支付祝某年休假工资等为由申请再审，湖北省高级法院裁定发回重审。

2017年4月23日，重审法院以祝某未申请工伤认定，且工伤赔偿纠纷未经劳动争议仲裁委员会仲裁，不能直接向法院提起诉讼为由判决驳回起诉。

2017年5月，祝某向市人社局申请工伤认定。市人社局经审查认定，祝某申请工伤认定已超过法定1年期限，于2017年6月2日作出不予受理决定。祝某不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销市人社局不予受理决定，责令市人社局依法受理并作出工伤认定。一审、二审、再审法院均认定祝某2017年4月向市人社局提出工伤认定申请已超过申请期限，市人社局作出不予受理决定并无不当，驳回祝某诉讼请求。

于是，祝某向市检察院申请监督。检察机关受理该案后，调阅了祝某民事、行政及仲裁等三类案件的全部卷宗，并向其所在企业了解情况。同时，检察机关向市人社局调查本案的仲裁、申请工伤认定及当地企业参保、社保部门履职情况，还走访祝某家庭了解其经济及生活情况。

经查明，公司没有为职工缴纳工伤保险，并因经营不善，濒临破产。祝某确属在工作时间和工作场所内因工作原因受伤，符合工伤认定标准，但因其对法律存在误解，未及时申请工伤认定。检察机关在走访中了解到，祝某是家庭主要劳动力，需要赡养父母、抚养未成年子女，因工受伤后家庭生活十分困难。

检察机关认为，祝某的诉求符合法律规定，但超过了申请工伤认定的法定期限，法院行政裁判并无不当。2020年4月10日，该市检察院于依法作出不支持监督申请的决定。考虑到祝某的实体诉求具有合理性，由检察长包案，并决定采取以公开听证和实体权益救济相结合的方式化解矛盾。

检察机关召开有省、市人大代表、政协委员、人民监督员参加的公开听证会，充分听取了当事人、听证员的意见建议，释法说理。最终，祝某接受了法院判决和检察机关不支持监督申请的决定。考虑到公司无法支付赔偿金，另行民事诉讼也无法实现权利诉求，检察机关帮助祝某依法申请司法救助。信访多年的祝某表示息诉罢访。

案件到此并没有结束。针对办案中发现的人社部门作为工伤保险费征缴监管机关，未及时督促用人单位为员工办理工伤保险的问题，2020年6月10日，市检察院向市人社局发出检察建议，建议加强社会保险费征缴监管力度，在做好参保单位续保的情况下，重点加强对民营企业、小微企业的监管力度，推进全员参保。市人社局收到检察建议后，积极与检察机关会商，针对工伤行政争议建立定期协商、协作共治机制，还会同相关部门在全市范围内开展“清查微小企业缴纳保险情况”专项监督，优化社保登记制度，推动全员参保。

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来源：检察日报正义网

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