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拜登将在东京公布“遏华大动作”,美日现分歧

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(观察者网讯)当地时间5月22日,美国总统拜登飞抵日本东京,正式开启任内首次“亚洲之行”的第二站。据英国路透社22日报道,美国总统拜登将于23日与日本首相岸田文雄会晤,并在日本举行记者会,宣布启动抗衡中国影响力的“印太经济框架”项目。

然而,这一计划尚未推出就已经遭到了各界的质疑和批评。分析人士指出,拜登政府的框架缺乏实质性的内容,美国为了保护国内就业、不愿放开对亚洲国家的市场准入,也使其难以给出具有约束力的承诺,这样“空洞”的内容将难以争取更多亚洲国家的参与。

美国和日本对于“印太经济框架”的启动也存在分歧。报道援引知情人士的消息称,白宫希望在宣布经济框架的同时启动与核心国家的谈判,但日本想要暂缓这一进程,先争取包括东南亚在内的更多国家参与。因此23日的仪式可能只意味着达成一项“启动对‘印太经济框架’讨论”的协议,而非真正的谈判。


路透社报道截图

拜登于当地时间22日下午乘专机飞抵日本东京。一名知情人士称,他当天在美国驻日本大使馆会见了包括丰田汽车公司总裁在内的多名日本商界领袖。当地时间23日上午10时,拜登会见了日本德仁天皇,随后前往东京赤坂的迎宾馆与日本首相岸田文雄举行会谈。

报道称,“应对中国日益增长的实力”或将成为两国领导人会谈的核心议题,拜登和岸田文雄可能会讨论日本扩大军事能力和影响力的计划。


5月23日,岸田文雄与拜登出席欢迎仪式 图自美媒

拜登还将在日本正式推出“印太经济框架”(IPEF)。日媒称,拜登将于当地时间23日下午4时15分在东京都六本木举行“印太经济框架”启动仪式,计划在供应链弹性、清洁能源、基础设施和数字贸易等领域制定共同标准,使美国与该地区国家“更加紧密地联系在一起”,从而“抗衡中国的影响力”。

不过,美国和日本对该计划还存在一定分歧。美国贸易和外交消息人士称,白宫希望在宣布经济框架的同时启动与“志同道合”的核心国家的谈判,但日本想要暂缓这一进程,先争取包括东南亚在内的更多国家参与。因此23日的仪式可能只意味着达成一项“启动对‘印太经济框架’讨论”的协议,而非真正的谈判。

路透社此前报道称,东盟的大多数成员国并不会成为“印太经济框架”初始成员。一名美国政府人士表示,最初至少有6个国家将与美国签署协议,包括澳大利亚、日本、新西兰、韩国、菲律宾、新加坡。韩国国家安保室第一次长金泰孝18日则透露,已有8个国家确认加入,可能还会一到两个国家加入。

然而,在“印太经济框架”即将发布之际,许多相关国家甚至连框架包含什么都不知道。5月20日,美国彭博社援引美国驻日本大使伊曼纽尔的话称,亚洲国家要求提供更多关于“印太经济框架”的信息。

但伊曼纽尔本人也透露不出什么实质内容,他仅强调该协定的象征意义,称细节将会在协定启动后得到进一步的补充,“印太经济框架在经济领域表明我们永远是太平洋的一部分”。

路透社指出,为了避免美国的就业机会遭受威胁,拜登政府不愿意在印太地区提供更多的市场准入,因此美国不太可能在“印太经济框架”中给出具有约束力的承诺。由于缺乏实质性的内容,亚洲国家和贸易专家对美国这一“大动作”也反应平淡。

一名东盟外交官员对路透社表示,东盟的部分成员国可以参加“印太经济框架”的启动仪式。但日本财务省官员则给出了相反的说法,称该地区许多国家并不愿意参加,因为这个经济框架缺乏削减关税等实质性的激励措施。


资料图

“白宫似乎想让‘印太经济框架’的启动仪式变成一场邀请所有人的开放酒吧派对,并在23日早上开始真正的工作。”美国跨党派智库“战略与国际研究中心”贸易专家马修·古德曼(Matthew Goodman)分析说,“但如果拜登政府想让各国继续参与,就必须要提供更多切实的好处。”

《日经亚洲》杂志网站4月曾撰文指出,如果美国想在印太地区遏制中国,就需要通过承诺扩大贸易和投资,在该地区形成经济同盟。但拜登政府的“印太经济框架”却缺乏实质性的内容,并不讨论如何与亚洲国家接触并将它们纳入经济框架。

《日经亚洲》认为,许多国家都希望增加其对美国这一超级市场的出口,这也是美国的优势之一。如果美国希望各国切实遵守它提出的贸易规则,那就需要降低关税,以激励成员国遵守其余条款。不然,新兴经济体都是务实的,不会轻易被“理想和战略”打动。

拜登的日本之行将持续到24日,届时他将参加在日本首相官邸召开的美国、日本、印度和澳大利亚“四方安全对话”(Quad)峰会,路透社形容这是拜登“遏制中国”战略的“另一块基石”。

中国国务委员兼外长王毅22日表示,中国同地区国家一样,乐见有利于加强区域合作的倡议,但反对制造分裂对抗的图谋。亚太应该成为和平发展的高地,而不是地缘政治的角斗场。企图把亚太阵营化、北约化、冷战化的各种阴谋都不可能得逞。

王毅指出,中国是亚太区域合作的倡导者、推动者和维护者。我们没有地缘政治的私心,只有团结合作的诚意。今天,中国已经成为本地区绝大多数国家的最大贸易伙伴,同地区各国的利益已经深度融合在一起。中国14亿人口的超大规模市场将继续向地区国家全面开放,互利共赢的道路必将越走越宽广。试图拿一个什么框架来孤立中国,最终孤立的将是他们自己。编出一些规则来想排斥中国,必将被时代发展所抛弃。

延伸阅读:

拜登与尹锡悦会谈 韩国总统顾问:中方不会报复或误解

【文/观察者网 齐倩】错把尹锡悦叫成文在寅、特勤局人员酒后滋事被遣返……美国总统拜登的访韩之行可谓“出师不利”,尴尬不断。就连美国为抗衡中国影响力提出的“大动作”——“印太经济框架”(IPEF),也在公布之初便被曝“缩水”。

5月21日,韩国总统尹锡悦和拜登当天举行正式会谈,讨论了“印太经济框架”相关事宜和双边经济合作,并在联合声明中重申双方将致力于维护在包括南海在内海域的“航行自由”。

路透社21日报道称,当被问及中方对此可能的反应时,尹锡悦的最高外交政策顾问金成汉表示,这些问题与韩国的国家利益直接相关,因为韩国的船只会经过这些航线。他说:“所以我认为,中国对此进行报复或产生误解的空间很小。”

金成汉还重申,美韩联合声明和“印太经济框架”都没有将任何国家排除在外。


路透社报道截图

早在尹锡悦表明加入“印太经济框架”的意愿之初,韩国国内就有担忧的声音。

韩联社报道称,“印太经济框架”具有将中国挤出全球供应链的“反华联盟”性质,因此,韩国今后如何处理对华关系将成为尹锡悦面临的一大课题。《韩民族日报》也指出,该框架是美国主导的区域经济合作构想,具有浓厚的对华牵制性质,在担心中方反对的情况下,尹锡悦政府从成立初期开始就要面临外交难题。

不过,韩方随后多次重申,由美国主导、韩国已决定加入的“印太经济框架”“不排斥中国”,中韩正就自贸协定的后续谈判进行协调沟通。韩国外交部也强调,韩国加入“印太经济框架”将不会与区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)相冲突。

此外,英国《金融时报》5月20日援引知情人士的话称,美国及其他国家决定弱化发布“印太经济框架”时使用的措辞,以吸引更多国家加入。

5月21日下午,拜登前往首尔龙山总统府与尹锡悦举行首脑会谈,时间约90分钟,议题大致分为包括安保在内的朝鲜半岛问题、经济安保问题、亚太地区区域内合作问题等三个领域。这也是自尹锡悦11天前就职以来,两国领导人正在首尔举行首次外交接触。



5月21日,拜登和尹锡悦会后举行发布会。图自白宫推特

在会后发表的联合声明中,拜登承诺同意举行更大规模的军事演习,并在必要时部署更多美国武器以威慑朝鲜。美国还承诺将利用包括核、常规和导弹防御等全方位防御能力,必要时及时和协调地提供军事资产(通常包括远程轰炸机、导弹潜艇或航母)来扩大对韩国的威慑承诺。

尹锡悦强调,双方确认促使朝鲜实现完全无核化是韩美共同目标,同时对与朝发展外交持开放态度。

拜登则在发布会上说:“关于我是否会见朝鲜领导人,这将取决于他是否真诚,是否认真。”

美韩领导人重申了将韩美同盟关系提升至全球全面战略同盟关系的目标,并就具体落实方案交换了意见,以保持“印太”地区的“自由和开放”。拜登说,韩美联盟是建立在反对以武力改变边界的基础上的。路透社称,这一言论显然是暗指俄乌冲突和台海问题。

根据联合声明,两国领导人还讨论了全球供应链和经济合作议题。声明称,双方同意建立定期的部长级和商业对话,以保证安全、可持续和有弹性的全球供应链;同意在半导体、电动汽车电池、人工智能、生物技术等领域加强合作;同意加强在外国投资审查和与关键技术相关的出口管制之间的合作;并将加强在能源领域的合作,以减少对化石燃料的依赖。


美韩发布联合声明

值得一提的是,拜登将访韩之行的首战选在了位于京畿道平泽市的三星电子半导体工厂。他在讲话中称,“这些只有几纳米厚的小芯片是推动我们进入下一个人类技术发展时代的关键”,“我们两国共同努力,制造世界上最好、最先进的技术,这家工厂就是证明。”

《朝鲜日报》称,拜登首个行程的选择,或旨在传达希望在美国主导的半导体供应链重组中,将韩国作为主要合作伙伴的信息。此举也再次明确了韩国半导体是支撑韩美同盟战略价值的“核心战略资产”。

美国《华尔街日报》则认为,韩国与日本一样,是美国“对抗中国不断上升的技术实力、在半导体和电池等未来关键技术上保持优势的关键”。在“与中国竞争的背景下”,美国正寻求加强供应链并重启本国制造业,拜登此次出访凸显了美国与韩国之间的技术联系。

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