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多地省委专职副书记兼任政法委书记,释放什么信号

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文/佟西中


资料图

5月16日,海南省委副书记、政法委书记徐启方赴海口调研基层社会治理工作。据《海南日报》报道,调研组在海口市当地派出所、小区,以及下辖区城市运行联动中心等地进行了调研。

此前,海南省委常委班子完成换届,时任海南省委常委、组织部部长徐启方当选为海南省委副书记。次日,徐启方由组织转向政法,兼任省委政法委书记。

省委专职副书记兼任政法委书记,初步统计目前全国有6位,除徐启方外,目前还有福建省委副书记、政法委书记罗东川,河南省委副书记、政法委书记周霁,青海省委副书记、政法委书记訚柏,贵州省委副书记、政法委书记时光辉,以及上海市委副书记、市委秘书长、政法委书记诸葛宇杰。

此前,山西省委副书记商黎光曾兼任政法委书记,内蒙古自治区人大常委会常务副主任、党组副书记林少春,也曾担任内蒙古自治区党委副书记、政法委书记一职。

超半数专职副书记兼任

目前,“一正两副”模式已成为地方党委领导机构的主要形式。省委副书记由一人兼任行政首长,另一人为专职副书记。新疆、西藏则是“一正四副”。

专职副书记工作职责一般是,协助书记抓党建工作和处理党委日常事务,负责党委的综合性与协调性工作以及书记委托的事项。如今,全国超半数专职副书记兼任其他重要领导职务。

据中国新闻周刊梳理,在31个省(直辖市、自治区)级党委中,16位专职副书记兼任其他重要领导职务。内蒙古、江苏、四川、陕西四地专职副书记暂时空缺。

从兼任职务看,有3人兼任省(直辖市、自治区)人大常委会副主任,3人兼任省会城市市委书记或副省级城市市委书记,2人兼任省(直辖市、自治区)秘书长,2人兼任宣传部部长,1人兼任统战部部长。目前,上海市委副书记诸葛宇杰同时兼任政法委书记和市委秘书长。

在专职副书记兼任领导职务中,兼任人数最多的是政法委书记,有6位。其中,上海市委副书记诸葛宇杰,海南省委副书记徐启方,贵州省委副书记时光辉,青海省委副书记訚柏,均是近期履新。


诸葛宇杰 资料图

罗东川与周霁同是去年以省委副书记身份兼任政法委书记。罗东川与周霁年龄相差一年多,分别生于1965年10月和1964年5月。

罗东川曾在最高人民法院、中纪委工作,空降新疆后执掌纪检系统,任纪委书记监察委主任,之后回到最高人民法院任副院长。2020年7月,罗东川再次空降,任福建省委常委、政法委书记,2021年10月以省委副书记身份兼任政法委书记。

周霁长期在湖北工作,曾任湖北省委常委、宜昌市委书记,河南省委常委,副省长。2021年10月任省委副书记、副省长,同年11月任省委副书记、政法委书记。

防止“小事拖大、大事拖炸”

执掌海南省委政法委之初,徐启方要求结合政法工作职责和实际,围绕确定的主要目标,谋划落实政法各项任务,有效防范化解各类风险隐患,为自贸港建设营造安全稳定社会环境。

“五一”至今,他到海口南港码头、海南省公安厅110指挥中心等地调研,检查疫情防控和安保维稳工作,部署打击整治养老诈骗专项行动,调研社会治理等。

自2018年11月跨省到贵州任省委常委、政法委书记,时光辉执掌贵州政法系统已有三年半时间。任内,他到贵州各地各机构调研走访,推动“入村寨进社区走企业访群众”大走访活动。

他要求,领导带头走访,政法干警、信访干部走访要覆盖所有村寨、社区和重点企业,进一步密切党群干群警民的血肉联系,提升基层的治理能力和水平。

对于社会矛盾,时光辉曾表示,主动深入群众,及时发现矛盾问题,提前介入调解,防止“小事拖大、大事拖炸”。

罗东川任福建省委政法委书记将近两年,他特别强调法治强省,让公民遵纪守法和社会法治良序成为福建发展的重要竞争力。

今年3月,人民网曾就福建省市域社会治理工作采访罗东川。媒体问到,“近年来福建省市域社会治理工作水平不断提升,平安建设成效连续多年位居全国前列,福建是如何做到的?”

罗东川提到,省委书记和省长连续24年与设区市党政主要领导签订平安建设责任书,社会治理是“五级书记一起抓、党政同责共同抓”。福建省群众安全感率近三年均保持在98.9%以上的高位。

具体讲,主要做了以下努力:一是推进扫黑除恶斗争常态开展。二是推进矛盾纠纷多元解决。三是推进“枫桥经验”创新发展。四是推进公共法律服务均等普惠。推进实体、热线、网络三大平台融合发展,有序扩大法律援助覆盖面,全省办理法律援助8.5万件,为受援人挽回损失5.89亿元,刑事法律援助律师辩护覆盖率达100%。


罗东川

释放什么信号

罗东川、周霁、诸葛宇杰、徐启方、时光辉、訚柏四人均是以省(直辖市)委专职副书记身份兼任政法委书记,但情况不尽相同。

周霁、诸葛宇杰、徐启方先任专职副书记,之后兼任政法委书记,罗东川、时光辉、訚柏先任省委常委、政法委书记,任副书记后继续兼任政法委书记。

上述几人中,诸葛宇杰和时光辉都是70后,两人长期在上海工作,之后诸葛宇杰在本地履新,时光辉则跨省到贵州任省委常委、政法委书记,之后在贵州履新副书记。

值得注意的是,诸葛宇杰前任,时任上海市委副书记于绍良也曾兼任政法委书记,今年2月他已出任人民日报总编辑。

政法委是各级党委领导和管理政法工作的职能部门,其主要任务是宏观指导、协调、监督公检法司,以及国家安全机关等部门开展工作,维护社会稳定。

从履历背景看,周霁、诸葛宇杰、徐启方、时光辉在兼任省(直辖市)委政法委书记前,未有过政法系统历练,罗东川、訚柏则长期在政法系统工作,经验比较丰富。

一位公务员系统人员向中国新闻周刊表示,一般而言,省委专职副书记是省里“三把手”,一般不兼任职务或很少兼任职务,至于兼任职务是否会成大趋势,这有待于观察。

对于近期省委专职副书记兼任政法委书记,有组织系统相关人士也认为,这无法反映出趋势问题,主要是分工导致的,依据是惯例、个人特长等因素。

中央党校教授竹立家向中国新闻周刊表示,对于省委专职副书记兼任政法委书记不必过度解读,这主要与人事调整有关,如果人选未到位,可以由省委专职副书记兼任一段时间。

他认为,专职副书记兼任不会成为趋势,且不会长期兼任,中央选人用人需要进行全方位的考察,宁缺毋滥,人员调整也需要时间,等省委班子配备齐全后再观察此问题。

竹立家表示,从职能定位上看,省委专职副书记主要负责辅助书记工作,一般来说是多面手,协助书记统筹协调全局,兼任只是过渡现象。

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