毕节市创新机制发展劳动密集型产业就地释放人口红利

毕节是人力资源大市，有180多万劳动力常年在外务工。近年来，毕节市创新配置标准厂房“筑巢”、聚焦优势产业“确凤”、统筹互利共赢“引入”、提升保障能力“增效”机制，大力发展劳动密集型产业，不断拉动投资和消费，真正把人口红利释放在当地。目前，全市入驻开发区劳动密集型企业382户，占入驻企业的49.35%，带动就业2.6万人。

一、配置标准厂房“筑巢”。一是加快建设增量。针对劳动密集型企业入驻需要大量标准厂房的实际，市、县住建、商务、科技、财政、发改等部门联动，指导开发区结合实际谋划和包装一批标准化厂房建房项目，积极争取地方专项债券修建，引进实力雄厚、有管理运营经验的企业采取“园中园”的方式拿地建厂房、招商运营，鼓励有实力的入驻企业自建厂房、自主经营。2021年以来，用于标准厂房建设的专项债券达1.99亿元；在全市650万平方米标准厂房中，企业自建部分就达316.15万平方米。二是有效盘活存量。深入各开发区摸底掌握入驻企业生产经营情况，加大对标准厂房清理和停产企业清退工作力度。对占而不用、圈而不为的“僵尸企业”，厂房拥有多、生产经营少的“亩产不足”企业，通过协商、收租、起诉等手段进行强退和劝退。2021年以来，全市仅停产企业就清退48家，腾出标准厂房33.9万平方米。三是切实管住变量。建立企业入驻和退出机制，推动毕节高新区以及黔西、金沙、威宁等经开区修订完善标准化厂房管理办法，加强对入驻企业投资强度和产出强度进行约束，对未履行投资协议的，依法予以清退，实施“腾笼换鸟”。同时，引导关联企业相互配套、同类产业集聚集群发展，提高标准厂房的使用效率。

二、聚焦优势潜力“确凤”。一是发展轻工纺织产业。依托已建成的黔西市30万吨煤制乙二醇项目、正在建设的织金县中石化PGA(聚乙醇酸)项目，全市种植的10万亩以上蚕桑，以及适宜的户外运动环境等条件和优势，大力发展化学纤维、天然纤维、纺纱织布、印染以及成衣、鞋帽、箱包、皮具制品、床上用品、轻纺配套、产业用纺织品生产等轻纺产业。目前，全市轻纺企业71户，规模以上企业24户，2021年完成规模产值12.96亿元，解决就业约2万余人。二是发展生态食品产业。依托果蔬、核桃、茶叶、刺梨、辣椒、苦荞、皂角、生态畜牧等优质农特产品，大力发展食用菌、辣椒、刺梨、皂角等系列食品，以及核桃乳、精制茶、酸汤酸菜、肉制品、酱醋、天然饮用水等。持续加大对2户高成长企业扶持力度，遴选11户企业作为第二批农产品(食品)深加工高成长企业进行培育，推动特色食品产业接二连三、融合发展。目前，全市生态特色食品规上企业46户，2021年完成规模产值28.02亿元。三是发展电子包材铸造产业。依托金沙产值“百亿级”的白酒产业，赫章从铁矿石开采、洗选、焙烧、冶炼、铸造到精深加工“一条龙”的产业链条，以及东部电子信息产业西移的优势和机遇，大力发展包装材料、铸造和电子信息等劳动密集型产业。目前，全市仅白酒包材生产企业就达31家，提供就业岗位3690个。

三、统筹互利共赢“引入”。一是统筹县区“分类引”。从市级层面根据各县区劳动密集型产业发展基础和条件，统筹规划不同类型的主导产业，并以此招引劳动密集型企业，实现错位发展，避免各县区之间恶性竞争、同质化竞争。目前，已基本形成七星关区服装成衣加工区、黔西运动服饰加工区、纳雍县服装箱包加工区、大方电暖炉电子元器件配套生产区、金沙白酒包材生产区等差异化的发展格局。二是统筹项目“集中引”。建立完善投促部门统筹、行业部门牵头、市县共同推进“三点一线”项目编制机制，按照“要素有保障、政策有支撑、产品有市场、投资有回报、政府有税收”原则，策划编制一批吸引力强且能快速落地、及时见效的优质招商推介项目，通过门户网站、微信公众号对外集中发布，供客商选择。目前，已集中发布劳动密集型产业招商推介项目110个。三是统筹产销“重点引”。统筹生产和销售，把招引劳动密集型企业与推进加工和出口贸易相结合，紧盯央企、500强、行业头部企业等优强企业，注重发挥外商投资企业出口带动作用，为销售清除障碍。2021年8月份以来，先后引进晶苑益力坚实业有限公司、后藤电子(上海)有限公司、明月工艺美术有限公司等一批港资、日资企业，投资金额达20亿，已到位资金10.74亿元，带动就业3700余人。

四、提升保障能力“增效”。一是“一事一议”提级会商。建立领导干部联系服务招商引资项目机制，全面落实一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底工作机制。对项目实施过程中存在的土地供给、厂房租金减免、水电费优惠、劳动力保供等难点、堵点问题，采取“一事一议”的方式，县区层面不能解决的，提级到市级层面会商解决，必要时呈报市领导高位推动。2021年以来，“一事一议”推动签约项目36个，签约金额811.15亿元，产生到位资金52.89亿元。二是“一企一牌”代办服务。对劳动密集型产业项目以“一厂一牌”的方式，实施挂牌服务、全周期代办服务。企业所需办理的相关手续由专班人员代为办理，切实减轻企业负担。目前，全市新引进劳动密集型产业项目代办服务覆盖率、代办服务事项办结率均为100%，真正让企业吃下“定心丸”，安心谋发展。三是“一月一曝”严实作风。重拳整治不作为、慢作为、乱作为、假作为问题以及吃喝风、收礼风、奢靡风等不正之风，建立营商环境义务监督员制度，对破坏营商环境典型问题采取“一月一通报”方式加大通报曝光力度，2022年以来共通报典型问题9起，形成强有力震慑，着力打造便捷高效、既“亲”又“清”的政商关系。(毕节市人民政府网)