福建省出台森林火灾应急预案

福建省政府办公厅日前印发了《福建省森林火灾应急预案》(以下简称《预案》)。这一《预案》是应急预案体系的重要组成部分，是安全高效处置森林火灾的基本遵循和行动指南。

《预案》坚持人民至上、生命至上，致力于进一步完善体制机制，依法有力、有序、迅速、高效处置森林火灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。

《预案》总体框架参照国家预案，分为总则、主要任务、组织指挥体系、处置力量、预警和信息报告、应急响应、综合保障、后期处置、附则等九部分。

(一)总则。特别强调习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，进一步明确了森林火灾应对工作要坚持统一领导、分级负责，科学处置、安全第一，以专为主、专群结合的原则。

(二)主要任务。细化应急处置具体任务，明确组织灭火行动、解救疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定等任务。

(三)组织指挥体系。对森林防灭火指挥机构、指挥单位任务分工、专家组职能进行了规范，进一步细化扑救指挥具体要求。

(四)处置力量。将力量编成分为国家综合性消防救援队伍、地方专业扑火队伍、地方半专业扑火队伍、应急扑火队伍、群众扑火队伍，并明确配置要求；规范跨设区市力量调动程序。

(五)预警和信息报告。明确预警分级、发布、响应相关内容，增加火场预测预警措施，强化信息报送环节。

(六)应急响应。包括分级响应、响应措施、省级层面应对工作等内容，明确省级层面四个响应等级的启动条件和响应措施，增加启动条件调整和响应终止程序。

(七)综合保障。明确了物资保障、资金保障的方式、程序和制度机制。

(八)后期处置。设置了火灾评估、火因火案查处、约谈整改、责任追究、工作总结、表彰奖励等内容。

(九)附则。包括预案演练、预案管理与更新、预案解释、预案实施时间等内容。

《预案》特别明确不得动员未经专业训练以及残疾人、孕妇和未成年人等其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作，严格落实“火情不明先侦查、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火”，确保人民群众和扑火人员生命安全。

《预案》规范了森林火灾应对中森林防灭火指挥机构及其成员单位的责任与相互关系，明确了森林火灾属地为主、分级负责的处置原则，更具指导意义。

《预案》明确森林火灾信息报送主体为各级森林防灭火指挥部办公室，强调要按照“有火必报、关口前移、零秒共享”的原则，及时、准确、规范报送火灾信息。

《预案》把过火面积纳入启动条件之一，使响应启动更具科学性；进一步理顺了森林火灾发生后的响应措施，对省级层面的应对工作设置了更加具体的量化标准，对每一级响应措施进行细化，大大提升了预案的可操作性。

《预案》进一步强化责任落实。明确扑救森林火灾以地方人民政府为主，并按火灾规模设置了分级响应的层级责任，增加了火因火案查处、约谈整改、责任追究三项内容。对森林火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为，依据有关法律法规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。