“花钱共问效、无效必问责” 济南切实加强预算绩效管理水平

人民网济南5月13日电 (逄鑫珊) “‘花钱共问效、无效必问责’，让资金“趴不下、闲不住、动得了、用得好”……近年来，济南的预算绩效管理改革交出优秀答卷，在13日上午山东省政府新闻办举行的新闻发布会上，济南市财政局副局长张海波分享经验。

张海波表示，济南市构建了党委政府领导，人大、纪检监察、组织部、财政、审计协同联动的预算绩效管理“五方协同精准联控”机制，实施“花钱共问效、无效必问责”，推动改革任务落实落地：

坚持管理“一盘棋”。建立“五方联席会议”机制，围绕改革任务目标，适时召开会议、通报工作进展、分析研判问题、协商解决方案。对重大任务、重点问题开展联合专项行动，采取预算核查、专题调研、评估论证等方式，共同推动绩效管理水平提升。比如，五部门联合对中小微企业融资费用财政补贴政策、公交成本规制财政补贴政策、东部城区四库连通工程项目等开展事前绩效评估和论证，有力保证了重大政策和项目的实施效果。

构建联控“一张网”。打造“五方联控平台”，将财政管理信息平台与人大预算监督、纪检监察、组织部门绩效考评、审计监督系统进行联网整合，实现信息资源共享共用，提升监管效力。比如，在2021年五部门联合开展的“强化预算执行清理沉淀资金防止损失浪费”专项检查中，借助联控网络对部门单位预算执行进行监控，220个部门单位盘活闲置沉淀资金9.72亿元，有效解决项目推进缓慢、预算执行率低、资金滞留闲置等问题。

实现监督“一体化”。注重发挥各方监管优势，强化职责分工，加快推动预算绩效管理改革。例如，联合市人大，加强预算绩效信息的报告与公开，进一步强化预算约束，严格预算执行；联合市纪委监委，将预算绩效监督内容纳入派驻机构纪检监察工作重点事项，压实部门预算绩效管理责任；联合市委组织部，将预算绩效管理相关指标纳入全市高质量发展考核，引导各级高质量实施开展绩效管理工作；联合市审计局，将重大项目资金使用效果作为审计重点，将预算绩效管理情况纳入领导干部经济责任审计范围，将发现的违法违纪问题线索及时移送纪检监察机关，监督问责机制进一步完善。

张海波介绍，近年来，济南市以预算绩效管理改革为突破口，创新管理方式，强化资源统筹，同时，聚焦民生类、产业类和政府债券类资金，对重大政策和项目采取了很多针对性措施，着力解决重大项目支出慢、占压沉淀资金大、资金使用绩效不高难题，让资金“趴不下、闲不住、动得了、用得好”：

针对民生类项目，按照“民生资金运转到哪里、绩效管理就跟进到哪里”，对重大基础设施建设、棚户区改造等涉及到民生的重点项目，聚焦预算资金全过程，建立事前、事中、事后精准控制机制，加快预算执行，盘活沉淀资金，有效解决“财政资金缺口与低效无效闲置并存”的突出矛盾，避免预算安排“拍脑袋”、账上资金“睡大觉”等老大难问题。例如，市住建局自2019年起连续四年组织城建项目事前评估，分别审减93亿元、87亿元、45亿元、52亿元；建立“三三”制分期拨款机制，即大额资金至少分三次拨款，每次拨款办结时限不超过三个月，2021年减少预算执行中的资金占压约40亿元，有效提高财政资金配置效率。

针对产业类项目，实施“全覆盖、全周期”跟踪问效，对已到期政策进行重点评价，效果不好的该取消就取消；对中期政策进行评估，发现偏离目标的及时纠偏；对即将到期需要延续的政策重新评估，从源头上提高政策的前瞻性和有效性。2021年，对12个重大科技专项开展全周期跟踪问效评价，压减当年预算资金30亿元，完善目标任务11个，政策调整3项，对未达到预期目标的项目暂缓拨款3000万元；对正在实施的重大项目开展“项目绩效跟踪监控+支出进度和资金闲置预警整改+动态精准盘活”，年底前收回盘活市本级“趴账”资金10亿元。

针对政府债券项目，坚持“举债必问效、无效必问责”，出台地方政府债券绩效管理办法，建立规范的工作流程和指标体系，重点关注融资收益平衡与偿债风险，确保债券资金使用的安全性和项目实施有效性。2022年将所有40个项目120.59亿元的政府专项债券资金纳入财政重点评价计划，评价结果直接与专项债券额度分配挂钩，切实发挥好专项债券资金对稳增长、防风险、促发展的重要作用等。