2022能源软实力：重视煤层气软实力释放 推动煤层气高效勘探开发

邓正红软实力表示，煤层气来自化石能源，与煤伴生、共生，储存在煤层中的非常规天然气。我国富煤贫油少气的资源禀赋，以及天然气在能源转型过渡时期的特殊软实力价值，决定了煤层气软实力释放在清洁能源发展中的战略地位。近年来，我国煤层气软实力价值日益彰显，开发利用规模也快速增长，成为补充天然气供应的区域性气源。据国家能源局公布的数据，今年一季度，全国煤层气产量达到23亿立方米，同比增长约20.8%，约占天然气国内供应的4.1%。2021~2022年取暖季，煤层气日均供应量达到2360万立方米，山西煤层气已成为该省主要气源，并外输河北、河南等地。当今之计，要加快健全完善煤层气产业发展规划与实施措施，通过加大煤层气软实力释放，加速推动煤层气规模化产业发展，使之与天然气软实力同频共振、协同运营，从而进一步夯实化石能源清洁软实力价值，提升基础能源兜底保供和清洁低碳转型的价值层次。一是要加快煤层气高质量勘探，强化煤层气软实力价值储备；二是要加大力度对煤层气相关科技进行攻关，力争取得具有突破性的煤层气价值创新；三是要持续加大煤层气开发利用的政策支持力度，加快煤层气软实力释放；四是要扩大煤层气开发利用规模，提升煤层气软实力运营效能。

邓正红认为，近年来，我国煤层气软实力正加快释放，这主要得力于煤层气软实力在政府政策层面的高效运营。国家能源局以煤矿瓦斯防治部际协调机制为平台，发挥牵头协调作用，会同有关部门完善煤层气开发扶持政策措施，推动煤层气资源勘探开发、技术研发应用、管理制度改革等方面取得明显成效。由于煤层气勘探在新领域新层系取得重要突破，进一步提升了煤层气价值创造潜能。比如，在鄂尔多斯盆地东缘大宁—吉县、石楼西、临兴等区块综合探明煤系地层多种气源，在新疆准噶尔东南缘、内蒙古二连、海拉尔等新区勘探发现几处千亿立方米资源量的大型有利区带。经过多轮资源评价，我国煤层气预测资源量约26万亿立方米，其中，已累计探明地质储量8039亿立方米。依托煤层气相关科技计划，我国实施了一批研究项目和示范工程，煤层气成藏规律、渗流机理等基础理论研究不断深化，山西沁南高煤阶煤层气开发技术趋于成熟，鄂东煤系地层多气共采模式成功实践。直井跨层压裂、水平井分段压裂、碎软低渗煤层高效钻进、超低浓度瓦斯利用等技术创新取得重要进展，以企业为主导，产学研用结合的技术创新体系不断完善。在政策支持方面，清洁能源发展专项资金持续加大煤层气开发利用支持力度，煤层气适用资源税低税率优惠政策，煤层气开发项目列入煤炭清洁高效利用专项再贷款支持范围。连续3年安排煤矿安全改造中央预算内投资支持煤矿区煤层气地面预抽和关闭煤矿残存煤层气抽采。取消煤层气对外合作项目总体开发方案审批，煤层气开发项目均实行告知性备案在线办理。煤层气矿业权登记权限下放省级部门，全面实施竞争性出让和探采合一制度，退出约束机制不断完善。山西省出台首部煤层气地方性规章《山西省煤层气勘查开采管理办法》，能源革命综合改革试点扎实推进。这些技术创新成果加快了煤层气软实力释放和转化，煤层气软实力价值也在迅速扩大和彰显。截至目前，我国累计施工各类煤层气井2万余口，建成沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘2个煤层气产业基地，资源勘查和开发试验拓展到川南黔西、新疆准南、安徽两淮等地区。

邓正红指出，从目前能源软实力释放强度来看，煤层气软实力价值还不够凸显，尤其是规模化价值创造仍滞后于其它化石能源，煤层气产业进一步发展仍面临煤层气资源赋存条件复杂、开发技术难度大、项目经济效益不佳等困难和问题。具体来说，煤层气属于吸附气，勘探开发工艺技术复杂，钻井压裂后需要半年左右的排水降压、解吸扩散才能产气。不同地质条件下煤层气开发技术通用性差，部分地区成功应用的技术难以广泛推广。已施工完成的煤层气井中相当一部分日产气量不足500立方米，煤层气开发项目普遍处于微利甚至亏损状态，企业扩大投资意愿不强。全国煤层气产量主要分布在山西沁水盆地南部和鄂尔多斯盆地东缘地区，资源量占比更大的低煤阶和深部煤层气开采技术尚未突破，亟待相关理论和技术创新支撑。尽管煤层气软实力规模化放大面临技术要求高、初期投入大、见效慢等短板，但也具有稳产期长、综合效益好等优势。要提高煤层气软实力整体运营效能，扩大煤层气开发利用，先要算好安全、经济、生态综合账，直面问题、攻坚克难，从加强科技攻关、创新发展模式、完善扶持政策等方面进一步加大力度，努力推动煤层气高效勘探开发。

邓正红强调，技术创新是提升能源软实力的根本途径，也是能源软实力价值的重要支撑，技术创新的力度有多大，能源软实力释放的潜能就有多大。相对于其它化石能源来说，我国煤层气的技术创新力度和价值创新力度还有待进一步加大，要将煤层气等非常规天然气技术创新攻关纳入国家科技计划总体布局中统筹考虑，加强对煤层气理论研究和技术攻关的支持。按照“特定条件+适应性关键技术”的攻关思路，国家能源局依托骨干企业和重点区块，加强深部和低煤阶煤层气富集成藏、渗流机理、生产特征和配套工程技术研究攻关，发展适应性低成本高效勘探开发技术，提升煤层气单井产量和开发效率。目前来看，煤层气产业化规模进展相对缓慢，主要是软实力潜力还不够强势，因此要加大技术创新，强化煤层气软实力储备。另一方面，煤层气的价值放大仍缺乏相应的商业模式支撑，这样就影响了煤层气软实力运营效能。从创新发展模式来看，尽管“多气合采”“煤气共采”可有效提升煤层气开发项目经济性水平，并已成为煤层气开发利用新的增长点，但这还不足以推动整个煤层气产业规模化发展。从煤层气软实力协同运营看，要加大煤层气勘查区块竞争性出让，鼓励社会资本进入煤层气领域，通过综合勘查、合资合作等方式加快推进煤系地层多气综合勘探开发；推广煤矿区煤层气地面预抽和三区联动井上下联合抽采，完善矿区瓦斯输送利用设施，拓展瓦斯利用途径，建设更高水平的瓦斯抽采规模化矿区。要进一步加大煤层气开发财政政策支持力度，对符合条件的煤矿区煤层气项目安排中央预算内投资支持。要引导金融机构积极运用支持煤炭清洁高效利用再贷款工具，加大煤层气项目融资支持。加强油气管网公平开放监管，落实好煤层气市场定价机制。要协同地方和电网企业落实完善瓦斯发电价格政策，发展煤层气分布式利用和消费替代，并为煤层气项目用地用林、环评、争议协调等提供良好服务。

【作者简介】邓正红，中国软实力之父，创立邓正红软实力思想，建立企业软实力理论和软实力指数工具，开创能源软实力和低碳软实力，第一个对软实力系统量化与价值评价，拥有基于企业、城市、国家之软实力指数与软实力价值评估计算一整套自主知识产权，独家发布企业（世界软实力500强）、城市（中国内地城市和地区软实力排序）和国家（全球软实力100强）三大软实力排行榜，国家电网《企业软实力丛书（核心价值、核心模式、核心实力）》总策划及撰稿人。18个月前精准预言2020年3月国际油价暴跌，参与国家能源局页岩油发展研究，为形成符合我国特色的页岩油发展思路提供了有益参考。出版《页岩战略：美联储在行动》《页岩战略Ⅱ：非常规变革》《页岩战略Ⅲ国家石油（突围低油价困局、减产联盟在行动、产油国地缘风险、原油史诗级崩盘）》《软实力：中国企业的破局之道》《巧实力：竞争环境下的聪明策略》《再造美国：美国核心利益产业的秘密重塑与软性扩张》《大国互联：上市与较量》《低碳创新：绿色潮流下的获利方法》《绿公司：低碳商机操作指南》等著作。