丝绸之路经济带创新驱动新疆经济

一、地域发展状况

1.1 地理和人口发展状况

新疆维吾尔自治区，简称“新”，首府乌鲁木齐市，位于中国西北地区，是中国五个少数民族自治区之一。面积166万平方公里，是中国陆地面积最大的省级行政区，占中国国土总面积六分之一。2020年第七次全国人口普中常住人口为2585.23万人。

新疆地处亚欧大陆腹地，陆地边境线5600多公里，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗和伊斯兰共和国八国接壤，在历史上是古丝绸之路的重要通道，现在是第二座“亚欧大陆桥”的必经之地，战略位置十分重要。新疆现有56个民族成分 ，主要居住有汉、维吾尔、哈萨克、回、蒙古、柯尔克孜、锡伯、塔吉克、乌孜别克、满、达斡尔、塔塔尔、俄罗斯等民族，是中国五个少数民族自治区之一。全国第六次人口普查结果中，24省市区受高等教育人口比例新疆位列第五。新疆将全面落实南疆地区14年免费教育政策，推进其他地区14年免费教育，逐步实现全区15年免费教育，即学前3年、小学6年、初中3年、高中3年。

公元前60年，西汉中央政权设立西域都护府，新疆正式成为中国领土的一部分 。1884年清政府在新疆设省。1949年新疆和平解放。1955年10月1日新疆维吾尔自治区正式成立。 截至2021年2月，新疆现辖4个地级市、5个地区、5个自治州、11个自治区直辖县级市。

2020年，新疆维吾尔自治区实现地区生产总值（GDP）13797.58亿元，比上年增长3.4%。 2020年，新疆308.9万贫困人口全部脱贫。

根据第七次全国人口普查结果，现将2020年11月1日零时我区常住人口[2]的基本情况公布如下：全区人口[3]为25852345人，全区常住人口与2010年第六次全国人口普查的21813334人相比，增加4039011人，增长率为18.52%，年平均增长率为1.71%，分别比全国平均水平高出13.14个百分点和1.18个百分点。数据表明，近年来新疆经济社会发展，稳定红利充分释放，吸引了大量人才来新疆投资兴业，促进了人口稳步增长。

全区常住人口中，汉族人口为10920098人，占42.24%；少数民族人口为14932247人，占57.76%，其中：维吾尔族人口为11624257人，占总人口的44.96%，占少数民族人口的77.85%。

在14个地、州、市中，人口超过200万人的有5个，在100万人至200万人之间的有3个，在50万人至100万人之间的有4个，有2个地、州、市人口少于50万人。2020年11月1日零时我区14个地、州、市常住人口有关数据如下。

数据来源：千际投行 资产信息网 新疆统计局

1.2 经济概况

1.2.1 综合

根据地区生产总值统一核算结果，全年实现地区生产总值（GDP）13797.58亿元，比上年增长3.4%。其中：第一产业增加值1981.28亿元，增长4.3%；第二产业增加值4744.45亿元，增长7.8%；第三产业增加值7071.85亿元，增长0.2%。第一产业增加值占地区生产总值比重为14.4%，第二产业增加值比重为34.4%，第三产业增加值比重为51.2%。

图1：2015-2020年地区生产总值（GDP）及增长速度

资料来源：千际投行 资产信息网 新疆统计局

1.2.2 农业

全年粮食种植面积2230.15千公顷，比上年增长1.2%。其中：小麦种植面积1069.01千公顷，增长0.7%；玉米种植面积1051.05千公顷，增长5.4%。棉花种植面积2501.93千公顷，下降1.5%。油料种植面积177.21千公顷，下降18.9%。甜菜种植面积62.32千公顷，增长4.2%。

全年粮食产量（含薯类）1583.40万吨，比上年增加56.33万吨，增产3.7%。其中：夏粮产量583.49万吨，增产0.7%；秋粮产量999.91万吨，增产5.5%。谷物产量中，小麦产量582.09万吨，增产1.1%；玉米产量928.43万吨，增产8.2%。

图2: 2015-2020年新疆粮食产量及增长速度

资料来源：千际投行 资产信息网 新疆统计局

全年棉花产量516.10万吨，比上年增产3.2%；油料产量55.28万吨，减产17.1%；甜菜产量462.21万吨，增产3.8%。

表2：2020年全区特色林果产量及增长速度

资料来源：千际投行 资产信息网 新疆统计局

全年特色林果产量1786.19万吨，比上年增产3.2%。其中：园林水果产量1181.32万吨，增产5.6%；坚果产量125.79万吨，增产0.9%；果用瓜产量479.08万吨，减产1.4%。

全年猪牛羊禽肉产量157.66万吨，比上年下降1.8%。其中：羊肉产量56.98万吨，下降5.5%；牛肉产量43.99万吨，下降1.2%；猪肉产量37.51万吨，下降0.3%；禽肉产量19.17万吨，增长5.7%。禽蛋产量40.16万吨，下降0.8%。牛奶产量200.04万吨，下降2.1%。牛羊猪存栏5075.15万头，比上年增长2.7%；牛羊猪出栏4279.15万头，下降5.2%。

全年水产养殖面积113.52千公顷，比上年下降0.7%。水产品产量16.35万吨，下降1.9%。其中：养殖水产品产量14.95万吨，下降1.7%；捕捞水产品产量1.4万吨，下降4.9%。

年末农业机械总动力2921.41万千瓦，比上年增长2.3%。农作物耕种收综合机械化率85.12%，机耕率97.16%，机播率93.16%，机收率61.01%。

1.2.3 工业和建筑业

全年全部工业增加值3633.33亿元，比上年增长5.8%。其中：规模以上工业增加值增长6.9%。在规模以上工业中，分经济类型看，国有控股企业增加值增长5.5%，股份制企业增长5.8%，外商及港澳台商投资企业增长5.9%，私营企业增长8.9%。分工业门类看，采矿业增长6.4%，制造业增长4.4%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业增长16.7%。分轻重工业看，轻工业增长3.8%，重工业增长7.2%。

图3：2016—2020年全部工业增加值及其增长速度

资料来源：千际投行 资产信息网 新疆统计局

表3：2020年主要工业产品产量及其增长速度

资料来源：千际投行 资产信息网 新疆统计局

全年规模以上十个主要行业中，石油和天然气开采业增加值比上年增长7.2%，电力、热力生产和供应业增长17.2%，石油、煤炭及其他燃料加工业下降3.5%，化学原料和化学制品制造业增长6.7%，煤炭开采和洗选业增长17.6%，有色金属冶炼和压延加工业增长1.2%，非金属矿物制品业增长9.0%，开采专业及辅助性活动下降19.8%，黑色金属冶炼和压延加工业下降0.9%，纺织业增长3.6%。

图4: 2020年规模以上工业增加值中十个主要行业增加值比重

资料来源：千际投行 资产信息网 新疆统计局

全年规模以上工业企业利润629.09亿元，比上年下降2.9%。分经济类型看，国有控股企业实现利润282.28亿元，下降21.2%；股份制企业574.33亿元，下降3.8%；外商及港澳台商投资企业23.33亿元，增长27.5%；分工业门类看，采矿业实现利润163.66亿元，下降41.9%；制造业314.85亿元，下降20.3%；电力、热力、燃气及水生产和供应业150.59亿元，增长44.7%。全年规模以上工业企业每百元营业收入中的成本为81.60元，比上年增加0.61元；营业收入利润率为5.5%，资产负债率为60.2%。

全年规模以上工业企业产品销售率98.3%；完成工业品出口交货值112.35亿元，比上年下降18.5%。

全年全社会建筑业增加值1197.03亿元，比上年增长14.7%。

1.2.4 服务业

全年批发和零售业增加值682.20亿元，比上年下降8.7%；交通运输、仓储和邮政业增加值613.39亿元，下降13.8%；住宿和餐饮业增加值142.89亿元，下降21.6%；金融业增加值1086.45亿元，增长5.2%；其他服务业增加值3807.73亿元，增长3.9%。全年规模以上服务业企业实现营业收入2593.71亿元，比上年下降4.9%；营业利润197.73亿元，下降33.7%。

全年货物运输量72580.21万吨。货物运输周转量3881.80亿吨公里。

表4：2020年各种运输方式完成货物运输量及其增长速度

资料来源：千际投行 资产信息网 新疆统计局

全年旅客运输总量8820.31万人次，比上年下降63.2%；旅客运输周转量345.63亿人公里，下降46.4%。

表5：2020年各种运输方式完成旅客运输量及其增长速度

资料来源：千际投行 资产信息网 新疆统计局

年末民用汽车保有量471.13万辆（包括三轮汽车和低速货车），比上年末增长7.6%。其中：私人汽车保有量391.40万辆，增长7.6%。

全年完成邮政行业业务总量45.97亿元，比上年增长6.8%。邮政业完成邮政函件业务751.86万件，包裹业务52.72万件，快递业务量1.15亿件，快递业务收入30.25亿元。全年完成电信业务总量3093.20亿元，增长54.3%。年末全区固定电话用户数403.30万户，下降3.3%；移动电话用户数2846.60万户，增长3.7%。固定电话普及率11.6部/百人，移动电话普及率112.8部/百人。互联网宽带用户883.90万户，增长13.9%。全年互联网和相关服务业营业收入49.58亿元，比上年增长44.9%。

1.2.5 教育和科学技术

全年自治区级科技计划新立项项目2349个，自治区重大科技专项9个，自治区重点研发专项36个，自治区创新条件（人才、基地）建设专项1003个，自治区科技成果转化示范专项1000个。年末拥有县以上部门属研究与技术开发机构110个。其中：自然科学研究与技术开发机构89个，科技信息与文献机构6个，社会与人文科学领域研究与技术开发机构6个，转制科学研究与技术开发机构9个。重点实验室90个，其中：国家重点实验室4个。已挂牌的工程技术研究中心149个。拥有高新技术企业791个；高新技术产业开发区19个，其中：国家级2个，自治区级17个。星创天地42个，其中：国家级34个。众创空间64个，其中：国家级24个。科技企业孵化器30个，其中：国家级10个。

全年专利授权12763件，其中：发明专利授权859件。累计有效专利40942件，其中：有效发明专利5684件。PCT（向国外申请专利）39件。登记技术合同743项，技术合同成交金额9.45亿元，其中：技术交易额8.98亿元。

年末共有普通高等学校56所。全年研究生教育招生1.32万人，比上年增长30.8%；在学研究生3.21万人，增长19.4%；毕业生0.75万人，增长15.0%。普通本专科招生15.87万人，增长9.5%；在校生48.67万人，增长14.0%；毕业生9.09万人，增长7.8%。

中等职业教育学校147所，全年招生8.57万人，比上年下降1.7%；在校生25.64万人，增长0.4%；毕业生7.24万人，增长6.5%。普通高中316所，全年招生16.57万人，比上年下降2.6%；在校生49.81万人，下降5.7%；毕业生19.36万人，增长3.6%。初中895所，全年招生37.19万人，比上年增长6.9%；在校生104.05万人，增长6.5%；毕业生30.75万人，增长4.3%。普通小学3641所，全年招生55.02万人，比上年增长3.8%；在校生278.01万人，增长6.7%；毕业生37.29万人，增长7.0%。特殊教育学校32所，全年招生840人，比上年增长0.5%；在校生5206人，增长17.0%；毕业生534人，下降3.4%。

表6：2020年各级学校招生、在校及毕业生人数及其增长速度

资料来源：千际投行 资产信息网 新疆统计局

1.2.6 文化、卫生和体育

年末全区文化系统共有艺术表演团体92个，博物馆92个，公共图书馆106个，文化馆116个。年末广播节目综合人口覆盖率为98.68%，电视节目综合人口覆盖率为98.85%。

全年接待游客1.58亿人次，比上年下降25.9%，实现旅游收入992.12亿元，比上年下降72.7%。接待国内游客15805.36万人次，实现国内旅游收入991.03亿元；入境游客6.1万人次，入境旅游收入1576.29万美元。

年末全区共有医疗卫生机构15631个，其中：医院、卫生院1634个，妇幼保健院（所、站）94个，专科疾病防治院（所、站）3个。医院、卫生院拥有床位153797张。卫生技术人员163177万人，其中：执业（助理）医师59030人，注册护士68019人。疾病预防控制中心114个，疾病预防控制中心卫生技术人员4065人。乡镇卫生院920个，拥有床位29394张，乡镇卫生院卫生技术人员22252人。

全年我区运动员在国际比赛中荣获金牌1枚，银牌2枚，铜牌1枚。在全国比赛中荣获金牌21枚，银牌43枚，铜牌18枚。

二、产业发展模式和技术发展

2.1 新疆产业结构

图5：2020新疆各种产业占全省GDP比例

资料来源：千际投行 资产信息网 Wind

图6：1952-2020新疆各类产业占全省GDP比例

资料来源：千际投行 资产信息网 Wind

图7：2020年新疆第三产业分布情况

资料来源：千际投行 资产信息网 Wind

2.1.1 新疆房地产业发展现状

全年固定资产投资（不含农户）比上年增长16.2%。在固定资产投资中，第一产业投资比上年增长1.1倍；第二产业投资增长5.4%；第三产业投资增长18.5%。民间固定资产投资增长11.9%。基础设施投资增长28.0%。六大高耗能行业投资增长4.1%。

全年房地产开发投资1260.89亿元，比上年增长17.4%。其中：住宅投资878.42亿元，增长21.3%；办公楼投资32.36亿元，下降12.2%；商业营业用房投资222.43亿元，增长18.1%。

图8：新疆城镇新增固定资产投资：房地产业

资料来源：千际投行 资产信息网 Wind

图9：新疆乌鲁木齐市房地产2014-2020 GDP

资料来源：千际投行 资产信息网 Wind

从数据来看，全省房地产业GDP主要集中在乌鲁木齐市，某种程度也反映出其人口密集程度相对较高，地区经济相对比较发达，可能是较好的投资方向。

三、企业发展情况

3.1 上市企业名单

表7：新疆2021上市公司企业名录（按市值降序排）

资料来源：千际投行 资产信息网 Wind

表8： 新疆2021上市公司企业名录（按行业分类）

资料来源：千际投行 资产信息网 Wind

图10：新疆上市公司成分行业分布（按上市公司数量分类）

资料来源：千际投行 资产信息网 Wind

图11：新疆上市公司成分行业分布（按市值分类）

资料来源：千际投行 资产信息网 Wind

新疆总共是57家上市公司的注册所在地，其中工业以及材料的上市公司在新疆不论是数量还是市值上都占有一定的优势。另一方面，由于申万宏源的领先地位，导致在按市值分类时，金融行业的占比较高。同时，从宏观角度来看，湖南的上市企业发展主要集中在能源和消费领域，后续发展潜力强劲。

3.2 并购分析

图12：2020新疆省内重大重组事件

资料来源：千际投行 资产信息网 Wind

表9：2020新疆省内并购事件

资料来源：千际投行 资产信息网 Wind

3.3.1 主要上市公司

(1) 申万宏源[000166.SZ]

公司采用“投资控股集团+证券子公司”的双层架构，将在巩固和扩大原有证券业务优势的同时，进一步吸纳银行、保险、信托和租赁等金融业务资源，建设以资本市场为依托的投资与金融全产业链，实现不同类型业务之间客户共享和客户需求的深度挖掘，为实体经济提供综合化的全面金融服务，最终实现成为中投旗下金融资产证券化重要平台的目标定位。集团公司努力发展成为以资本市场为依托的国内一流投资控股集团，证券子公司努力将发展成为具有国际竞争力、品牌影响力和系统重要性的现代投资银行。

(2) 中油资本[000617.SZ]

公司的原主营业务为内燃机的制造、研发及销售，主要产品是190mm缸径中高速柴油机、气体机及发电机组，主要应用于石油石化，近海、内河航运及渔业捕捞，煤层气、高炉尾气、沼气等气体发电等领域。公司通过重大资产重组，将原有资产置出，同时中油资本100%股权的置入，公司持有中油资本100%股权，并通过中油资本及其下属全资公司持有中油财务、昆仑银行、昆仑金融租赁、昆仑信托、中意人寿、中意财险、专属保险、昆仑保险经纪、中银国际、中债信增等公司的相关股权。公司的业务范围涵盖财务公司、银行、金融租赁、信托、保险、保险经纪、证券等多项金融业务，成为全方位综合性金融业务公司。公司将持续做大做强金融业务，形成依托中石油集团强大实业背景和品牌资源，拥有行业内较多金融牌照的金融业务新格局。

(3) 金风科技[002202.SZ]

公司成立于1998年，致力于成为国际化的清洁能源和节能环保整体解决方案提供商，多次入选“全球最具创新能力企业50强”，荣登2016年度“全球挑战者”百强榜，被《知识产权资产管理IAM》组织授予“中国知识产权倡导者”殊荣。公司目前专注于风电系统解决方案、可再生能源、新业务投资孵化。公司在全球范围拥有7大研发中心，与7所全球顶级院校合作，拥有强大的自主研发能力，承担国家重点科研项目近30项，掌握专利技术超过2,800项，获得超过33种机型的设计与型式认证。

(4) 特变电工[600089.SH]

公司是中国变压器行业首家上市公司，中国重大装备制造业的核心骨干企业，国家级企业技术中心和博士后科研工作站，是中国重大装备制造业首家获得“中国驰名商标”和“中国名牌产品”的企业集团。同时，也是中国重要的变压器、电线电缆、高压电子铝箔新材料、太阳能系统工程实施及太阳能核心控制部件的研发、制造和出口企业。公司始终专注于“输变电、新能源、新材料”三大产业的开拓与协同发展，公司是国内少有的具有自主知识产权的变压器制造企业，特别是超高压和直流变压器的核心技术已经达到了国际水平。在新能源产业方面，公司拥有多项自主知识产权技术，成功开发出大功率太阳能光伏电站系统、太阳能电池组件、太阳能级硅片等核心技术产品。

(5) 广汇能源[600256.SH]

公司立足新疆本土及中亚丰富的石油、天然气和煤炭资源，确立了以能源产业为经营中心的产业发展格局，做强资源获取与资源转换，形成了以LNG、煤炭、煤化工、石油为核心产品，能源物流为支撑的天然气液化、煤化工、石油天然气勘探开发三大业务板块，发展成为国内经营规模最大的陆基LNG供应商，成为国内唯一一家同时具有煤、油、气三种资源的民营企业。公司东联内地、沿海开拓市场，在甘肃、宁夏、江苏、中原、西南等区域构建能源物流中转基地，形成了较完善的中游能源物流通道及“疆煤东运”产、供、销体系，确保了产品畅通有序均衡生产，最大程度实现资源、产能间的效率与效益，促进广汇能源可持续发展。公司承担“国家863计划中重型LNG运输车辆开发项目”，加快推进LNG、L-CNG加气站及配套服务体系建设，利用科技创新优势率先在中重型货运卡车上推广使用公司生产的LNG环保燃料，形成了LNG燃料中重型车辆的产业化推广路径，为中国清洁能源汽车产业发展和地区节能减排发挥重要作用。

3.3.2 百强企业领军者

(1) 天山股份[000877.SZ]

公司是一家大型水泥企业集团，主营业务为水泥、熟料、商品混凝土的生产、销售。公司拥有自治区水泥行业的国家级技术中心和博士后工作站，先后研制开发了多个系列多水泥品种，是国内拥有水泥品种最多的企业之一。公司拥有代表世界水泥工艺先进水平的窑外分解工艺线，通过国家建材质量体系认证中心ISO9002质量体系认证。公司获得产品质量和ISO9002质量体系双认证，油井水泥通过美国油井API花押字的认证。公司拥有的“天山”牌、“屯河”牌、“多浪”牌产品连续多年获得自治区名牌产品称号，产品广泛应用于铁路、机场、水利、交通、石油等国家和自治区的重点工程。同时，公司被中国质量协会用户委员会评为“全国用户满意企业”，是新疆水泥行业唯一被中国质量协会和中国建筑协会授予“质量满意产品”称号的企业。

(2) 八一钢铁[600581.SH]

公司是新疆整体实力最强的钢铁企业之一，专注于钢铁冶炼、轧制、加工及销售，产品以高速线材、螺纹钢、热轧板卷、冷轧薄板、中厚板等建筑及工业用钢为主。公司拥有完整优质的炼铁、炼钢及轧钢生产系统，以西北地区为核心销售区域，密切关注本地及周边的市场需求和产品价格变化，实施差异化竞争策略，对产能和产线配置进行经济性比较，制定合理的产能规模和产线布置，灵活组织安排生产，产品在新疆及西北地区拥有较高的品牌认知度。公司主导产品的实物质量已达到国际公认的高精度产品的标准，产品曾多次荣获自治区名牌称号。在国家和自治区加快实施供给侧结构性改革的大背景下，公司将积极顺应大势，不断变革变化，增强企业内生动力和发展能力，勇于承担社会责任，努力为新疆的社会稳定和长治久安做出更大的贡献。

(3) 渤海租赁[000415.SZ]

公司是首家于中国A股上市的租赁产业集团。公司主营业务涵盖飞机租赁、集装箱租赁、境内融资租赁等，旗下拥有Avolon、Seaco、天津渤海租赁、横琴国际租赁等境内外细分行业领先的租赁公司，是全球第三大飞机租赁商、第二大集装箱租赁商。渤海租赁致力于为全球客户提供全方位的租赁服务和配套金融服务。截至2018年末，公司自有、管理及订单飞机合计达到1005架，自有和管理的集装箱合计约382万CEU，在世界各地拥有逾30个运营中心，业务范围覆盖全球六大洲，为遍布全球逾1000家客户提供飞机、集装箱、基础设施、高端设备及新能源等多样化的租赁服务。渤海租赁现为A股市场最大的以经营租赁为主业的上市公司，已被纳入沪深300指数成分股，获国内AAA主体及债项评级。截至2018年末，渤海租赁总资产达2858亿元，年度收入逾412.91亿元，年度归母净利润22.79亿元。在2018年《财富》中国500强榜单中，渤海租赁位列第205位。

(4) 伊力特[600197.SH]

公司是以“伊力特”牌系列白酒生产、销售为主要产业，产业延伸至食品加工、野生果综合加工、印务制品、玻璃制品、铁路物流、煤化工、宾馆服务等，发展为多元发展的跨行业企业集团。“伊力”牌系列白酒是用天山雪水、伊犁河谷优质高粱、小麦、大米、玉米和豌豆五种粮食为原料，经陈年老窖发酵，长年陈酿,精心勾兑而成。它以“香气悠久、味醇厚、入口甘美、入喉净爽、诸味谐调、酒味全面”的独特风格闻名疆内外，被誉为“新疆第一酒”。公司经过近半个世纪的发展，成为中国白酒工业百强企业，中国白酒工业经济效益十佳企业。未来，白酒主业仍然是公司的重中之重，公司将继续重视主业的发展，进一步发挥主业优势，做精做强，巩固主业地位，培养和壮大核心竞争能力，稳定具有相当竞争优势的主营业务，扩展市场占有率以求规模效益最大化，把增强企业的核心竞争能力作为第一目标，并视为企业的生命。

(5) 西部建设[002302.SZ]

公司是国内领先的建材产业综合服务商，专注于混凝土及相关业务，是国内仅有的业务覆盖全国大多数省份、进入海外市场、布局全产业链的混凝土企业之一。公司主营业务覆盖西北、西南、东北、华北、华中、华南、东南等主要区域的多个省市，并跟随中国建筑，进入阿尔及利亚、马来西亚、印度尼西亚等市场。公司与清华大学、武汉大学、四川大学、重庆大学、中国建筑科学研究院等知名高校和研究机构建立了紧密的产学研关系，拥有预拌混凝土行业的国家企业技术中心、国家级博士后科研工作站和省级政府批准的技术中心、省级工程技术中心。公司拥有从矿山、水泥、预拌混凝土、砂浆、外加剂到运输、泵送、检测较为完整的产业链，并积极拓展建筑工业化、固废利用等新兴业务。公司将“绿色环保”理念贯穿到整个产品生命周期及业务全流程，首创行业内“零排放”“花园式”工厂，建立了国家“十二五”混凝土绿色生产示范基地，产品获得“中国环境产品标志认证”“三星级绿色建材评价标识”，进入政府采购名录。

四、未来展望

4.1 宏观发展目标

新疆维吾尔自治区在“十四五”时期经济社会发展目标：按照到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化的远景目标，紧扣社会稳定和长治久安总目标，我们提出“十四五”经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，民族团结实现新进步，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新改善，民生福祉达到新水平，社会稳定开创新局面，社会治理效能得到新提升。“十四五”期间，全区地区生产总值年均增长6%以上，居民人均可支配收入年均增长6%以上，城镇新增就业年均46万人以上、城镇调查失业率控制在5.5%以内。以上目标，坚持从新疆实际出发，立足党中央对新疆的定位要求，综合考虑各方面因素；坚持实事求是、稳中求进，既积极主动、鼓舞人心，又切合实际、留有余地；坚持以推动高质量发展为主题，不片面追求经济增长速度，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

实现“十四五”规划目标，必须准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局；必须找准新疆在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，一方面立足国内市场，坚持扩大内需战略基点，着力扩投资、促消费，推动产业链供应链价值链优化升级，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，一方面充分发挥“西引东来”“东联西出”的区位优势，发展开放型经济，拓展开放空间；必须紧紧围绕自治区党委提出的“十四五”重大战略部署，切实做好丝绸之路经济带核心区建设、一二三产业融合发展、基础设施建设、新型城镇化、乡村振兴、深化“放管服”等重点领域改革优化营商环境、文化润疆、建设美丽新疆、兵地融合发展、保障改善民生等十篇大文章。

4.2 细化发展目标和措施

4.2.1 坚持创新驱动发展，大力推进科技创新

优化创新发展布局。加快丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设，推进碳基能源资源化学与利用国家重点实验室建设，积极创建新材料、化工等国家级制造业创新中心，加快科技成果转移转化示范区建设，大力推动自治区重点实验室建设。积极做好第三次新疆综合科学考察。

推进企业技术创新。建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制，设立高新技术企业发展专项资金，加强共性技术平台建设，鼓励和支持企业与高校、科研院所共建新型研发机构，在新材料、高端装备、新能源、生物医药、节能环保等领域实施关键核心技术攻关，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

实施人才强区战略。落实自治区重点人才计划，推进重点产业产才融合，围绕重大项目、重点领域攻关任务探索实施“揭榜挂帅”，着力建设科技领军人才、骨干人才、优秀年轻人才队伍。完善鼓励创新政策，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，激发人才创新活力。

4.2.2 培育壮大特色优势产业，推动产业链供应链优化升级

坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，推动一二三产业融合发展，重点抓好石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农副产品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大产业”，统筹推进补齐短板和锻造长板，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快构建现代产业体系。

推动农业提质增效。坚持稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，粮食播种面积不少于3300万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食绝对安全。突出优化布局、提升品质、稳定产量，推动棉花高质量发展，建设国家优质棉花、棉纱基地。深入实施林果业提质增效工程和品牌建设，增加优质高端特色果品生产，推动林果业标准化生产、市场化经营、产加销一体化发展，建设一批区域性集散地市场，拓展疆内疆外销售“两张网”。实施畜牧业振兴行动，构建饲料、种源、扩繁、养殖、屠宰、加工全产业链。抓好种子工程，加强小麦、玉米、棉花、饲草和甜菜等特色作物优异种质资源的创新与利用，大力发展现代种子产业。加快培育一批农副产品深加工龙头企业，建设一批农产品生产基地、加工销售物流基地，扶持一批新型经营主体，不断提升农业产业化水平。

推动工业转型升级。实施新一轮传统产业重大技术改造升级工程，稳步发展石油石化、煤炭煤化工、电力、硅基、有色金属等资源密集型产业，加快推进“三基地一通道”建设，推进硅、铝、铜、镁等基础产业延伸产业链、提升价值链，加快重点优势矿产资源勘探开发和加工利用。围绕“十大产业”，支持各地因地制宜、发挥优势，建立重点工业项目库，加大招商引资力度，确保建设一批、开工一批、储备一批。推动燕京汽车高端制造科技产业园项目、中石油塔里木油田60万吨乙烯项目、霍尔果斯三优富信半导体产业链项目等重点续建项目加快建设，促进恒大新能源动力电池项目、湘晟年产3万吨高性能钛及钛合金新材料项目等新建项目尽快开工建设。用足用好国家优惠政策，做大做强纺织服装、电子产品组装、特色手工业等劳动密集型产业，积极发展鞋帽、玩具、假发、箱包、皮具等劳动密集型产业，形成品牌、形成规模、形成优势。实施战略性新兴产业发展推进工程，加快壮大新一代信息技术、先进装备制造业、新能源、新材料、氢能源、生物医药、节能环保、新能源汽车等产业。大力发展数字经济，推进“天山云谷”等应用服务，促进数字经济与实体经济深度融合。

大力发展现代服务业。以旅游业为龙头，统筹生产性服务业和生活性服务业发展，优化服务业产业结构。大力实施旅游兴疆战略，编制实施旅游兴疆战略规划，立足常态化疫情防控，优化旅游市场环境，打造精品旅游线路，开发特色旅游产品，完善旅游信息服务，拓展旅游市场营销，推动“旅游+”和“+旅游”，打造“新疆是个好地方”文旅融合品牌，力争接待游客突破2亿人次。加快发展商贸物流、电子商务、金融服务、信息通信和软件、科技服务等生产性服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。改造提升传统服务业，加快发展健康、养老、育幼、文化、体育、家政、社区、物业等生活性服务业。

4.2.3 实施扩大内需战略，着力促进投资和消费

着力扩大有效投资。紧紧抓住重要“窗口期”，坚持用改革的办法、市场化运作方式，强化项目带动、投资拉动和融资联动，以重点项目建设牵引有效投资，撬动社会资本投向基础设施领域，形成市场主导的投资内生增长机制。按照“开工一批、储备一批、谋划一批”的要求，建立完善项目库，加大项目前期工作力度，统筹推进续建、新建和储备项目，重点加大交通、能源、水利、电力、通信、城镇基础设施等重大项目推进力度。开工建设伊宁至阿克苏铁路、精河至阿拉山口铁路、G218线那拉提至巴仑台段公路和准东（奇台）、巴音布鲁克、巴里坤机场等项目，推动G7梧桐大泉至伊吾至巴里坤至木垒段高速公路、S20五工台至克拉玛依高速公路、和田至若羌铁路、阿克苏至阿拉尔铁路建成通车。加快建设玉龙喀什、大石峡、大石门、库尔干等一批水利枢纽、水利骨干工程，推进奥依昂额孜水利枢纽等一批重大水资源配置和水库项目陆续开工建设。着力完善各等级电压网架，加快750千伏输变电工程建设，推进“疆电外送”第三通道建设，推进阜康120万千瓦、哈密120万千瓦抽水蓄能电站建设，推进农村电网改造升级，提高供电可靠性。加强新型基础设施建设，加快5G网络建设，推进5G、集成电路、软件、区块链、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术融合创新和发展应用。落实好地方政府专项债券按相应比例用作重大项目资本金政策，规范有序推进政府和社会资本合作，进一步放宽基础设施和公共事业等领域限制。

积极促进消费回补升级。加快旅游消费恢复性增长，持续扩大旅游消费。实施汽车消费专项奖励，鼓励新能源汽车消费，持续扩大汽车消费。大力发展“互联网+”消费模式，促进线上线下消费融合发展，持续扩大新型消费。完善农村市场体系，扩大农村电商覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，持续扩大城乡消费。合理增加公共消费，改善消费供给，发展夜间经济和“跳蚤市场”，规范发展“直播带货”，引导各族群众提高消费预期、提振消费信心，促进消费回暖。

4.2.4 加快丝绸之路经济带核心区建设，扩大对内对外开放

加快推进“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设。加快乌鲁木齐陆港型国家物流枢纽、阿拉山口口岸型国家物流枢纽建设，推进中欧班列（乌鲁木齐）集结中心示范工程建设。全面落实中央赋予霍尔果斯、喀什经济开发区的特殊优惠政策，加快进出口商品加工基地建设，大力发展加工贸易和服务贸易，提升产业集聚发展能力。加快商贸物流中心建设，推进南疆（喀什）国家区域医疗中心、国家儿童区域医疗中心和自治区级医疗中心建设，推动乌鲁木齐综合药品产业园建设，力争有一批关键性、示范性、标志性重点项目落地。加强产融结合，提升金融服务实体经济能力。充分发挥17个陆路口岸的特殊优势，加快建设一批特色进出口资源加工区。

提高对内对外开放水平。开展招商引资专项行动，支持各类国家级开发区（园区）积极承接东部产业转移。深度参与“一带一路”国际合作经济走廊建设，加强与中亚等周边国家的交流合作，鼓励区内优质企业“走出去”，加强境外经贸合作园区、边（跨）境经济合作区建设。在常态化疫情防控前提下，办好2021年（中国）亚欧商品贸易博览会。做好塔城重点开发开放试验区规划建设工作，推动设立中国（新疆）自由贸易试验区、中国（阿拉山口、霍尔果斯、喀什）跨境电子商务综合试验区。

务实开展产业援疆。实施产业援疆提升工程，用足用好差别化政策，与援疆省市建立产业发展协作机制，高质量承接东中部地区产业组团式、链条式、集群式转移，建立产业转移示范园区。加强与中央企业、援疆省市企业经济技术交流合作，鼓励和支持中央企业、援疆省市企业以独资、控股、参股等多种方式参与新疆产业发展、到新疆投资兴业，支持援疆省市在疆跨区域建设“飞地园区”。

4.2.5 巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有脱贫帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。进一步健全完善防止返贫动态监测预警和帮扶机制，建立农村低收入人口稳定帮扶机制，持续巩固脱贫成果。突出发展产业带动就业增收，强化易地扶贫搬迁后续扶持，着重增强内生发展动力和发展活力，推进脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，推动乡村产业发展壮大，加强农村社会主义精神文明和生态文明建设，积极推进城乡融合发展，加强和改进乡村治理，推动乡村全面振兴。

实施乡村建设行动。加快补齐农业农村发展短板，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施。大力推广高效节水灌溉技术，加强高标准农田建设，推进土地适度规模经营，破解南疆农村土地“碎片化”问题。推进信息进村入户工程建设。持续推进农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕，强化农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，努力打造一批特色乡镇和特色宜居村庄，让田园牧歌、秀美乡村成为新疆的靓丽名片。

不断深化农业农村改革。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，运用好农村承包地确权登记颁证成果。落实永久性基本农田保护制度。深化农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革。推动新一轮棉花目标价格改革。深化农业水价综合改革。健全农村金融服务体系。

大力培育新型职业农民。突出抓好南疆四地州农牧民国家通用语言文字和劳动技能培训，积极开展职业农民职称评定试点，有序引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障。实施乡土人才培育工程，加快建设农技推广、经营管理、实用专业人才队伍，培育产业发展带头人和农户生产技术型人才。畅通人才下乡渠道，引导城市人才和工商资本下乡，鼓励外出人才返乡创业。

Cover Photo by Wang John on Unsplash

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