广元利州：精准改革铺就乡村全面振兴之路

编者按：

暖阳照拂，春和景明。广元市利州区正徐徐铺展一幅幅生动的乡村画卷：新建的高标准农田层层叠叠，远处的机械轰鸣声回荡在山间谷地，村民们在劳动中让汗水肆意挥洒，养殖场里牛哞鸡鸣声声不断……特色产业遍地开花，集体经济生机勃勃。

去年以来，广元市利州区针对两项改革后合并村集体经济亟待整合提升的实际，突出强化党建引领，推动合并村集体经济化零为整、做大做强，探索合并村集体经济融合发展的新路子。

从盘清到盘活——小处着眼，细处发力

松柏苍翠，鸟鸣啾啾。清明刚过，利州区荣山镇和平村党委书记周彬正在巡视牛棚，就近务工的李成富一边给牛添料、喂水，一边查看每头牛的身体状态。

“和平村是‘5合1’村，留下的扶贫资产、闲置资源较多，为有效利用这些资源，和平村作为‘微改革’试点村，协调10亩有地指标，建成肉牛养殖场，走上了自主经营路子。”周彬介绍。

作为四川省确定的首批“微改革”项目之一，去年广元市利州区探索合并村集体经济融合发展改革，立足基层实际持续释放改革红利，引导合并村集体经济有效融合。

“村建制调整改革后，利州区行政村共84个，较调整前减少66个，减幅达44%，空置的阵地、学校形成的闲置资产急需盘活，村集体经济散、小、弱，特别是发展动能不强、内生动力不足等问题亟需解决，解决好这个问题是‘微改革’的关键。”区委组织部副部长程琳说。

聚焦问题导向，从小处着眼、细处发力。去年，利州区突出做实市场主体地位，在涉农项目管建、税务、金融、用地等方面制定“四项配套”措施，让改革切口更精准、靶心更聚焦，有效推动村集体经济组织想谋事、能干事、干成事。

“合并村集体经济‘微改革’主要通过体制机制上的迭代升级，实现大突破、撬动大发展，是一个‘看似动小手术，实则大有可为’的改革项目。”利州区农业局党组书记、局长李依芮说。

从零散到联合——打破壁垒，融合发展

“以往村集体没钱，腰杆都直不起来。如今联合开办了水泥搅拌厂，不仅将废旧石料重新利用起来，美化了周边环境，我们村的集体经济也富裕了不少!”看着忙碌的工人，龙潭乡青龙村党支部书记马万辉喜滋滋地说：“我们一改以往各村单打独斗惯例，在乡总社协调下，小垭村和界牌村出资源、出资金，利用我们村老旧砖厂联合开办水泥搅拌厂，年收益达30万元。”

这是利州区主动适应国土空间片区规划，探索村集体融合发展，打破村级区划、产业结构、经营主体限制，实现理念、机制的再突破再创新，促进村民共奔富裕路的有效尝试。

“我们坚持‘不另起炉灶、不单打独斗’，聚焦各村存在资金量小项目实施难、干部怕亏积极性不高、资源缺乏项目不好选等问题，以乡镇(街道)为单元组建集体经济总社12个，下辖行政村股份经济合作联合社以资产、资源、资金等加盟总社，凡涉及规划编制、产业布局、资源配置等重大事项，均采取‘总社提议+党委审议+成员大会决议’方式议事决策，按照‘总社统筹分社’‘总社托管分社’‘分社间合作’三种运营模式，有效推动各类资源互联互动，构建‘片区带全域、组团促互补’高质量发展共同体。”利州区委组织部副部长张铎潇说。

“以前，我们想办厂，一是没钱办不起，二是怕亏不敢搞。现在有总社协调，可用的资源更多，办起厂来更放心，我们搞活路(四川方言，意思是干活)的积极性也更高了。”马万辉说。

利州区探索的集体经济双层组织“抱团”架构，一方面为党建引领集体经济发展找准了切入点，始终把稳集体经济发展“方向盘”；另一方面，通过总社统筹，实现国土空间片区规划内集体资源的聚散“抱团”，凝聚了集体经济持续发展强大合力，以产业振兴有力促进乡村全面振兴。

据悉，利州区乡镇总社牵头成立集体经济孵化园26个打捆资金资源实施涉农项目、园区建设等重大项目，37个分社把资金、技术与劳动力、自然禀赋等有效结合“联合运营”，实现资源要素互联互通，28个集体经济收益在5万元以下的村以资源打包、资金入股方式委托总社经营管理、协议定额分红，有效引导资金资源向弱村流动。2021年，全面消除收益5万元以下集体经济“弱村”，年收入10万元以上的村达62个。

从强村到强区——聚焦长远，释放活力

“感谢叔叔阿姨们的帮助和关心，今后我一定更加努力地学习知识，长大后回报家乡、建设家乡。”来自广元市利州区三堆初级中学8年级受助学生张莎莎说。

去年来，利州区打破传统集体经济分红模式，在三堆镇探索建立“集体同心·助你圆梦”助学公积金并举行2022年度集体经济公益助学仪式，共资助本地困难学生15名，发放助学金3万元。三堆镇集体经济联盟党委书记陶睿表示：“目前，我们总社已经成立公益事业部，下一步还将在民生服务、社会救助等方面发挥更大作用。”

在利州，以“微改革”为切口和牵引，重构集体经济利益链接机制，充分激发村干部和群众参与活力，走出集体经济发展困境的案例还有不少。大石镇安家湾村全村18岁以上的妇女购买医疗保险；白朝乡月坝村按照章程，提取10%的收益用于村级组织运行经费保障和提高管理人员待遇……

把群众团结凝聚在基层党组织周围，既要靠思想引领，更要靠发展带动，利州区以实施“微改革”为契机，重构三重利益链接机制：一是村集体经济年纯收益达到5万元以上的村，可按照章程提取不高于10%的收益用于村级组织运行经费保障和提高管理人员待遇；二是根据章程，提取村集体经济公益金用于公益事业发展；三是每年严格实行村集体经济收益分红。

通过合并村集体经济融合发展，全区共新增固定就业岗位104个、临时性岗位1384个、公益性岗位92个，带动1543户农户通过发展种养业、开办民宿等实现灵活就业。一条具有利州特色的乡村全面振兴之路正在快速铺就。(李磊 陈烨 白海伟)