外来施工单位事故频发，现场惨烈！从事故案例看外来施工单位管理

随着近些年劳动用工制度的改革，企业可以根据生产任务的需要，自主决定用工形式。企业技术改造力度不断增大，工程项目也随之增加，因此，越来越多的施工单位通过竞标参与承包新建和改扩建项目，外来施工队伍参与企业项目改造建设已经成为常态。

同时，一些企业把劳动强度大的工作，相对苦、脏、累、险的工作，有毒有害的作业岗位，临时构筑、拆除、搬迁、清理、维修等工作，外包给一些外来施工单位。然而，此类外来施工单位普遍存在对安全生产重视程度不高、安全管理水平较低、安全管理投入不足等诸多问题，近年来已造成大量本可避免的外来施工人员伤亡事故。

外来施工单位的安全管控问题，逐渐成为许多企业不得不直面的“拦路虎”，亟需寻求合适的解决之道。

3起事故经过及原因分析

事故1：2002年9月5日，某化工厂打算将一空渣油铁路罐车改作他用，找了几名农民工清理罐底残油。工作接近结束时，一名农民工突然想出了“好主意”——用火烧，又快又干净。就这样，在没有任何安全措施的情况下，几个人决定动火清罐。在罐口几次点火不着，其中一人便下到罐底去点火，结果险些葬身罐内。

事故2：2003年5月20日，福建某花岗岩制造厂雇的外来施工队在对水膜除尘器进行施工中，作业人员在高处作业时不戴安全帽，不系安全带，施工现场不设安全网，所使用的吊板也只是草率绑扎，提升卷扬机无任何保险装置。结果，因载人吊板倾斜，两名作业人员从7米高处坠落，多处骨折。

事故3：2005年6月18日，一外来施工队在某氯碱厂厂房建设工地上拆除脚手架，两位拆架人员将钢管从10米高处随意丢下，钢管击中一名技术员腿部，造成骨折。

从这3起事故可以看出：外来施工单位虽然在用工方面招退自主、使用方便，但是从整体情况看，施工人员文化素质较低，缺少基本的安全素质和法制观念。因此，在生产过程中，外来施工人员容易出现图省事、赶进度、违章蛮干等现象。另外，企业对外来施工单位管理不善，监督检查不利，也是造成外来施工人员伤害的主要原因。企业职工被外来施工人员伤害或伤害外来施工人员的情况时有发生。

归纳起来，造成外来施工单位事故频发的主要原因有以下几点：

1.企业对外来施工人员采取“以包代管”的方法，实际上是“包而不管”。

2.安全教育及培训滞后，更谈不上日常安全提示，造成外来施工人员安全知识十分缺乏，安全意识也十分淡薄。

3.企业和外来施工单位都未摆正安全与效益的关系，施工队一味赶工期，企业则只要求按时完成任务，安全生产被抛之脑后。

4.缺乏必要的安全监督检查，对违章违纪视而不见。

外来施工单位安全管理对策

针对目前企业使用外来施工人员的情况，企业与外来施工单位，应采取以下几方面措施，共同规范相应的安全管理。

1.企业雇用外来施工单位必须按照“谁用工，谁管理，谁负责”的原则，依法承担起对外来施工人员安全管理的责任和义务。

2.外来施工单位应加强自身安全建设，健全安全生产规章制度和必要的组织机构，通过经常性的安全教育和培训，提高员工的安全技能和遵章守纪的自觉性。

3.企业安全管理部门及用工部门要和外来施工单位共同加强对外来施工单位临时作业现场的监督检查，发现违章，立即制止。监督检查的内容主要有：施工人员是否经过安全教育，入厂手续是否齐全，劳动保护用品是否齐全、有效，是否有严重的加班加点现象，现场安全措施是否得当，是否存在违章指挥、违章作业情况。

针对以上收资与审核业务、外委人员培训教育业务、人员违章行为管理业务等，武汉博晟安全技术股份有限公司（以下简称：博晟安全）研发推出了适用于生产企业的 外委人员安全准入管理解决方案 ，对外委单位及外委人员的安全生产培训管理施行“四个统一”原则，即统一管理、统一部署、统一培训、统一考核。

该解决方案着力加强对外委人员的安全管控与培训教育，在主要解决安全知识培训和学习的基础上，通过准入关口设立与把控、事故警示教育、行为安全素质管理等方式，综合提升安全意识、知识和技能，规范人员安全行为，实现收资审核、人员培训“两不误、齐并进”目标，为外包项目顺利实施提供了安全保障。

生产企业外来人员安全准入管理，以外来人员“个人基本条件+安全素质条件+现场行为条件”为依据，综合研判人员准入状态，生成安全码，人因风险等级可视化。同时，该解决方案提供数据采集终端、安全培训智能终端、手机APP等用于人员信息采集、准入培训考核、作业行为监督，实现系统化和智能化准入监督管理，严控人因风险，将不具备现场安全准入条件的高风险人员严拒于企业“安全门”之外。

外委人员安全培训准入流程图

外委人员安全准入管理解决方案

具体实现方式

1. 外委人员入厂信息采集与资质审核：通过平台批量导入人员基本信息，支持外接高拍仪采集纸质资质信息，在线审核；
2. 业主组织安全培训、准入考核：企业通过智慧安全警示教育室（中心、基地）对外委人员进行集中入厂培训、警示教育、实操实训、准入考核；
3. 承包商自主安全培训：承包商可通过安培魔盒组织本单位集中培训，用于组织本单位入厂三级安全教育培训，也可用于日常安全培训。外委人员通过“爱工友”微信小程序自主学习，用以补充终端集中培训的学时，培训学时合规合法；
4. 作业行为现场监督：现场管理人员通过“安培空间”手机APP登记外委人员违章行为，违章记分自动减扣，系统自动向违章人员推送反违章培训任务；
5. 动态准入判断：系统根据准入条件，自动判断人员准入资格，并生成安全码，安全码支持打印粘贴安全帽，也可通过“爱工友”微信小程序出示个人安全码，准入状态可视化。