“两面人”真面目：王铭晖谈“严管干部”，向辉礼谈“反腐治本”

四川省人大常委会原党组副书记、副主任，宜宾市委原书记王铭晖，于2022年1月22日因涉嫌严重违纪违法，被中纪委国家监委留置审查调查；宜宾市委原常委、市纪委原书记向辉礼2016年2月被省委就地免职，2017年1月官宣因严重违纪被撤职降级，目前已退休，但关于他的举报至今多年一直未间断，多位受害者坚称其不应当止于纪律处分，而是必须追究刑事责任。

其两人在宜宾任职期间，堪称典型的“两面人”，在工作、生活中随时“变脸”，阴阳脸互换，达到了出神入化的程度，两人在工作中始终戴着对党忠诚，为人正直的面具，人前人后冠冕堂皇。王铭晖落马前，曾多次在公开场合或者官方媒体上强调要讲政治、正风肃纪。向辉礼更是著书立说，以坚定的“纪检监察人”和“反腐倡廉专家”的面具示人。

他们在人前戴的好领导、好干部、好同志的面具，政治上表现假马克思主义和伪忠诚，表面上打着为人民服务的旗帜，背地里干着与人民为敌的不法勾当。说一套，做一套，“台上高调反腐，台下大搞腐败”，用动人的名言警句掩盖内心的丑陋。他们装腔作势，道貌岸然，实则迷惑别人，利欲熏心，捞取一己之私。他们行的是行政手段，谋的是物质利益。在利益面前，他们瞬间切换一副贪婪的面具，完全忘记了党纪国法。人前“变脸”实际上是靠伪装，遮掩的是“私欲”的本来面目。他们即使“演技”再高，终究逃脱不了党纪国法的惩处。

王铭晖大谈严管干部，特别强调强化“一把手”监督，扎牢“权力”的笼子。

2015年，王铭晖主政宜宾期间，曾在《四川党的建设（农村版）》发表署名文章《严管干部 提升领导班子思想政治建设实效》，文章指出，思想政治建设是领导班子建设的灵魂，贯穿于党的建设始终。宜宾市坚持把从严教育管理监督干部作为"关键环节"，教育引导广大党员干部时刻保持思想纯正，品行端正，为官清正，以优良作风和良好精神状态投身"四个全面"的宏伟实践。原文如下：

严管干部 提升领导班子思想政治建设实效

2015年07月02日 来源：四川党的建设农村版

文 王铭晖

思想政治建设是领导班子建设的灵魂，贯穿于党的建设始终。宜宾市坚持把从严教育管理监督干部作为“关键环节”，教育引导广大党员干部时刻保持思想纯正、品行端正、为官清正，以优良作风和良好精神状态投身“四个全面”的宏伟实践。

坚持从严教育干部，坚定理想信念固根守魂

习近平总书记指出，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。一些党员干部之所以出现种种问题，从根本上讲是理想信念缺失造成的。必须把从严教育放在更加突出的位置，通过多种配套衔接、灵活多样的方式帮助党员干部“补钙壮骨”，坚定“三个自信”。

推进教育培训制度化。坚持把党性教育纳入全市党员干部培训必修课，要求党校或高校集中培训干部期间，1/3以上时间用于党性、道德、作风、廉政“四项教育”，以不间断、高密度的信念教育拧紧思想“总开关”，让干部在思想上画出红线、在行为上明确界限，保证不逾政治底线、不过道德底线、不踩法律底线。

坚持教学形式生动化。主动研究并适应新形势下干部队伍的思想状况和心理状态，创新和丰富教育的形式和手段，依托南溪党性教育基地、李庄抗日教育基地、汉王山监狱廉政教育基地等开展情景党课、警示教育、现身说法等体验式教育，增强教育的吸引力、震撼力和感染力。

注重干部教育常态化。把干部教育寓于日常工作之中，干部教育内容进办公室、上工作案头，做到时时提醒；寓于平时的谈心谈话之中，及时发现掌握干部思想作风状况；寓于严肃的党内政治生活中，大胆使用批评和自我批评这个有力武器，引导党员干部敢于同各类违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。

坚持从严选拔干部，鲜明用人导向选贤任能

干部选任关乎一方发展，选贤任能，必须从严要求、从严把关，确保选拔任用的干部靠得住、过得硬、能放心。

严格标准，鲜明用人导向。必须严格遵照“三严三实”要求和“好干部”标准，坚决执行省委“六个重视选用、六个坚决不能用、六个坚决调整”的要求，旗帜鲜明地支持和使用敢于担当、个人干净、坚持原则、踏实肯干、不跑不要的干部，让那些热衷搞人身依附、抱大树攀高枝，拉帮结伙、请客送礼，为官不为、不敢担责、不愿干事的人没有市场。

严格程序，坚持客观公正。科学合理的程序，是确保公平公正选拔干部的基础。宜宾市全面实施“先谈话推荐、后会议推荐”的推荐方式，建立个别谈话、民主测评、模型化分析、综合比选的干部考察办法；全面推行干部选任工作纪实、干部选拔任用有关事项报告和干部选拔任前预审制度，实行“五必审”，防止“带病”提拔干部。

严格纪律，匡正用人风气。严明的纪律是选准用好干部、提高选人用人公信度的有力保障。必须强化干部选拔任用工作全程监督，不断改进选人用人监督检查方法，开展干部选任、执行干部政策、贯彻“四项监督”制度专题检查；严格落实选人用人“一报告两评议”制度，扎实开展拉票贿选、跑官要官、干部档案造假、干部违规兼职等七项专项整治，坚决整治和严厉查处选人用人上的不正之风，让干部心有所畏，行有所止。　

坚持从严培养干部，注重艰苦环境锤炼磨砺

干部培养“严是爱、宽是害”。纵观干部成长规律，“镀金式”、“温棚式”的培养，造就不出堪当大任的好干部，基层一线和艰苦环境始终是最重要、最有效的培养平台。

在开放前沿提升胆略。紧扣省委“三大发展战略”和市委“2365”战略，根据产业发展需求、干部成长周期和班子结构需要，聚焦国内高端教育资源和对外开放前沿阵地，在复旦大学、浙江大学、浦东干部学院，精心设计“两化互动、统筹城乡”，“创新驱动促发展转型”，“工业强市和项目推进”等专题课程并实地参观考察浦东、苏州、昆山等工业园区，促进年轻干部开阔眼界、更新理念、推动发展。

在艰苦环境中磨砺意志。越是条件艰苦、环境复杂，越能磨练干部的品质，考验干部的毅力。根据年轻干部岗位特点和培养方向，积极选派年轻干部到屏山、兴文和对口援建的甘孜州等条件差、困难大、矛盾多的地方开展移民、扶贫、维稳等工作；开展市级部门与乡镇基层年轻干部双向互派挂职锻炼，促进年轻干部在经历风雨中见世面、长才干、出业绩。

在实践一线中增强才干。建立和完善基层干部培养选拔链，把干部有计划地选派到信访维稳、招商引资、征地拆迁、项目工程等经济社会发展主战场经受考验，在实践一线加深对社情民意的了解，增进与人民群众的感情，提升驾驭全局和处置复杂问题的能力。

坚持从严监管干部，强化硬性约束防微杜渐

对干部从严监管，是关心和爱护干部的体现。通过严管班子队伍加强领导班子思想政治建设，往往具有润物无声、潜移默化的效果。必须以严格的监督管理制度，让干部时刻保持“如临深渊”、“如履薄冰”的思想自觉和警醒，防止小毛病变大问题。

强化“一把手”监管。健全完善“一把手”履职行权监督制度、试行考察人选联合预审和党政正职“双责联审”制度，全面推行单位“一把手”财务、人事、物资采购、工程项目和执法审批“五个不直接分管”制度，探索试行“一把手”依法行权绩效评估，切实扎牢“权力”的笼子。

强化重点领域监管。针对权力运行的重点领域、关键环节建章立制，进一步完善民主集中制，规范“三重一大”程序，出台了《关于进一步加强国有土地出让及政府投资项目招投标管理意见》等制度，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度机制。

强化日常监管。建立领导班子定期分析研判制度和干部全覆盖谈心谈话制度，开展经常性提醒告诫，对有苗头性倾向性问题的干部，采取约谈、函询、诫勉等方式教育提醒。加强对干部的动态化日常监督和考核，出台了《作风建设“五个一”保障机制》《加强党员干部教育管理监督十条措施》等制度，特别是充分发挥群众的监督力量，创新搭建正风肃纪“随手拍”作风监督平台，倒逼干部转变作风、一心为民。

强化群众监督。始终把群众满意作为一切工作成效的检验标准，积极为群众评判搭建平台，创新开展以“企业家评环境、代表委员评班子、基层干部评领导、党员群众评干部”为主要内容的“四针对四评议”活动，对评议结果好的前10个单位进行通报表扬，对评议结果较差的20个单位、41名干部进行批评教育并责令限期整改，取消了整改后群众满意度不高的3名县级干部和4名科级干部当年年度考核评优资格。同时，重视正向激励，提拔重用45名优秀年轻干部递进培养对象和优秀乡镇党委书记，充分激发了基层干部干事创业的热情。

向辉礼大谈反腐：推进反腐倡廉制度创新，更加有效防治腐败

推进反腐倡廉制度创新

2010年1月28日 来源：廉政瞭望

■文/向辉礼

党的十七届四中全会强调要深入推进反腐倡廉制度创新，这就要求必须坚持与时俱进，立足未雨绸缪，抓住关键要害，细化保障措施，以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，更加有效地防治腐败。

推进反腐倡廉制度创新，与时俱进是关键。要研究“新”，密切关注客观形势和反腐倡廉工作的新情况、新变化，正确把握反腐倡廉的工作规律，自觉更新反腐倡廉的工作观念，以不断适应新形势、新任务的客观要求。要做到“勇”，敢于突破体制机制障碍，以无畏的勇气进行探索，着力在反腐倡廉的领导体制、工作机制上大胆创新，弥补反腐倡廉制度建设中的失误和漏洞，发展完善对公共权力的监督制衡机制。要注重“干”，理论源于实践，制度也来自于实践，要一次次地反复地进行制度创新和实践，必须在实践中干，除了干没有其他办法。要讲究“巧”，既要摈弃现有制度中的糟粕，也要传承现有制度中的精华；既要否定国外制度的落后不足，也要正视国外制度的先进成熟，真正做到博采众长、兼容并蓄，把别人创新的经验和成果与自身的工作实践相结合，提高制度创新的工作效率和质量，拿出自己的创新成果和举措来。要立足“法”，制度创新的最终目的是要突破固有思维和意识形态的束缚，拿出新办法，以新的智慧进行更加合理的制度安排和政策设计，有效防范腐败问题的发生，取得反腐倡廉建设的实质进展。

推进反腐倡廉制度创新，未雨绸缪是根本。要增强“前瞻性”，系统研究反腐倡廉面临的考验和难题，正确判断反腐倡廉的工作形势，认识把握反腐倡廉工作的规律和特点，积极探索遏制腐败的新对策，有意识地为反腐倡廉制度注入有预见性和前瞻性的内容。要保持“动态性”，主动认识社会发展的需要，及时探知社会发展相关要素的变化，对一些现行的过时或行将过时的制度政策进行清理和创新，使反腐倡廉制度始终保持适应社会发展的动态性。要预留“延展性”，通过科学合理的弹性安排实现制度的阶段发展和逐步完善，在一些特定规则的内容和程序上留有余地。但这并非无限扩大特定主体的权限，更非在规则上给予特定当事人以宽松的自由裁量权。要深化“系统性”，逐步形成结构合理、制约有力、配套完善的反腐倡廉制度体系。要强化“支撑性”，坚持在既定主体的基础上改革反腐倡廉的权力架构，发展完善党内权力监督制衡机制，为反腐倡廉建设提供坚强有力的支撑保障。

推进反腐倡廉制度创新，抓住关键是核心。要把好“用人关”，大力推进干部人事制度改革，建立科学规范的选人用人机制，减少和杜绝“用人不当、用人失察”，“带病上岗、带病提拔”情况的发生。要把好“做事关”，推进现代市场体系建设及相关改革。要把好“用权关”，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。进一步加强对权力行使特别是人财物的权力行使的规范和限制，形成科学有效的权力制约和协调机制。要进一步建立健全党务、政务、厂务、村务和事务公开制度，着力打造透明政府和阳光政务，防止决策失误、权力失控、行为失范。

推进反腐倡廉制度创新，强化落实是保障。要坚持“实用性”，形成严密的制度运行体系，使制度在工作中行得通、用得上、管得住。要增强“吸引力”，确保制度创新的激励性、保障性、约束性、制衡性，使人不必、不想、不能更不敢腐败。要强化“执行力”，突出责任追究，切实促进反腐倡廉各项制度的贯彻实施，切实加强制度执行情况监督检查，切实查处违反制度的行为。

看了王铭晖、向辉礼的大作，实在是令人嗤之以鼻，太具讽刺意味。表面上他们严格要求下属，对腐败问题敢于说“不”，可是从不严格要求自己，在利益驱使下，自己扯下了伪装。贪欲就像恶魔，侵蚀思想，坏掉大脑，失去善心，任由贪欲驱使作恶，人就彻底沦为贪欲的俘虏。

笔者认为，好人并不总是慈眉善目，坏人也不都长得青面獠牙。要听其言，观其行，察其幽，看政治忠诚，看政治定力，看政治担当，看政治能力，看政治自律，看有没有失去底线与原则。“新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿。”要打造精准有力的惩治“两面人”的方法和制度，紧盯群众反映突出的问题，追根溯源、从严问责，使那些擅长“变脸”、善于伪装的“两面人”暴露出来，卸其“面具”，打回“原形”，既拔除烂树，又净化土壤，让“两面人”无处遁形、无处藏身。