本报记者 夏金彪
城镇化是现代化的重要标志。自改革开放以来，我国经历了世界上速度最快、规模最大的城镇化进程，城镇化和城市建设取得了引人瞩目的成就。根据国家第七次人口普查数据显示，我国城镇化常住人口为90199万人，占总人口比例的63.89%。
随着中国城镇化逐渐进入新发展阶段，一些中心城市、大城市在人口快速集聚和城区持续扩大的同时，另一些中小城市、边缘城市却面临着不断收缩的现实。根据国家第七次人口普查数据显示，人口增加的地级行政区有184个，人口减少的地级行政区有148个。
实际上，城市收缩并不是一个新现象。自上世纪80年代以来，很多发达国家的传统工业地带，如美国五大湖地区、德国鲁尔、法国洛林等地都出现了这一现象。以美国五大湖地区为例，这一带曾经聚集了数量众多以钢铁或制造业为主的城市，当美国完成以第三产业为主导的经济转型后，这些城市的工厂纷纷关门停业。
需要指出的是，我国收缩型城市与发达国家有明显不同，发达国家的收缩型城市已完成城市化、工业化进程，经济和人口出现负增长。而我国的工业化、城镇化进程正在有力推进，城市经济仍具有保持中高速增长的发展潜力。
根据形成的原因，我国收缩型城市大致可以分为三类。第一类是产业衰退类收缩型城市，这类城市产业结构较为单一，其经济发展过度依赖于某个传统产业，当该传统产业在技术、成本、市场等方面失去竞争优势时，收益逐步减少，产业发展陷入停滞甚至萎缩，如东北的鞍山、抚顺等。第二类是资源枯竭类收缩型城市，这类城市拥有煤炭、有色金属等矿产资源，随着资源逐渐枯竭，城市也随之衰退，如黑龙江的双鸭山、鹤岗等。第三类是被动虹吸类收缩型城市，这类城市在大城市周边，由于虹吸效应，人口不断向大城市流入，小城市人口持续收缩，如北京周边的三河、高碑店等。
专家普遍认为，我国收缩型城市并不等同于“衰退城市”，而是城市化进程中的一种正常现象。虽然如此，我国也高度重视这一现象，未雨绸缪。早在2019年，国家发改委就在《2019年新型城镇化建设重点任务》中首次提到收缩型城市，并明确要求收缩型中小城市要“瘦身强体”，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。
应该看到，以往以“增长主义”为主导的发展理念已难以适应当今城市发展的新要求。收缩型城市的“瘦身强体”将成为新型城镇化建设和城乡融合发展的新契机。对此，需要分类施策，推动收缩型城市健康发展。
对于产业衰退类收缩型城市，要持续优化营商环境，充分挖掘产业优势、资源优势、区位优势，构建多元化产业体系，培育经济发展新动能，加快新兴产业对衰退产业的接续替代。
对于资源枯竭类收缩型城市，要加强环境治理和生态保护，彻底转变以资源消耗为代价的要素驱动发展模式，将绿色发展理念贯穿于工业发展全领域、全过程，积极探索绿色转型发展之路。
对于被动虹吸类收缩型城市，要不断完善城市基础设施和公共服务，找准特色产业定位，不断加强城市人口和产业承接能力，与周边大城市相关产业形成产销结合、分工合作、错位发展的格局。
可以预见，随着我国城镇化进入新发展阶段，人口红利和出生人口将逐步减少，城市收缩压力可能会进一步增加。不过，这类收缩型城市在“瘦身强体”后，公共服务将有可能大幅改善，有望变得“小而美”“小而精”，给人更多的获得感、幸福感，城市集聚能力或再现，吸引周边县域或乡镇人群到此工作和生活。
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