2022年新规定！不得以预征等名义违规征收，不得变相降低补偿标准

　　由于集体土地征收程序较为复杂，时间又比较的长，所以，许多征收方在占用集体土地时，经常有人打着“旧改”“棚改”等名义行“预征收”之实，但严格来说是，这是侵害被征收人合法权益的行为，更是刻意规避集体土地征收程序的行为。

　　因此，为了保护被征地农民在征地拆迁中的合法权益不被侵害，规范征收程序，减小征地纠纷矛盾，这两年国家不仅修订了《土地管理法》，还将与其配套的《土地管理法实施条例》也一并做了较大的修改，并且新《土地管理法实施条例》已于去于9月1日正式施行。

　　而且新《土地管理法实施条例》、《土地管理法》施行后，不少地方根据两部法律法规及政策连接发布了关于征收土地管理工作的相关通知或是意见，严格明确了征收主体及细化了征收程序。比如近日，天津市就发布了《天津市人民政府办公厅关于进一步加强征地管理工作的通知》，该《通知》中就谁是征收主体，征收应当如何进行做出了详细的规定。

　　一、征收主体只能是县级以上人民政府

　　该《通知》中规定，各区必须实行政府统一征地，区人民政府对本行政区域内征地涉及的公共利益认定、土地现状调查、社会稳定风险评估、征地补偿安置方案确定和征地补偿安置协议签订、征地补偿安置、征地补偿费用及时足额支付到位、落实征地项目养老保险资金、确定被征地农民具体参保人员并纳入基本养老保险制度等负总责。

　　征地经依法批准后，由被征地所在区人民政府组织规划资源、人社、农业农村、民政等部门和有关乡镇人民政府（街道办事处）实施。市规划资源局要加强对区人民政府征地工作的指导，市自然资源生态修复整治中心统一做好全市建设项目征地相关事务性工作。

　　那也就是说，土地现状调查、社会稳定风险评估、确定征地补偿安置方案等均属于相关部门直接负责的事项，尤其是签订补偿协议这块，被征收人也只能与相关部门签订补偿协议，如果是村委会与被征收人来协商补偿，甚至签订补偿协议，那该补偿协议的合法性就有待商榷。

　　新修订的土地管理法和土地管理法实施条例中明确规定，征收主体只能是县级以上人民政府，不能是其他相关部门，就算在集体土地征收中，有村委会或是其他无权征收的部门顶了违法拆迁的“锅”，但从司法实践过程中来看，该法律责任仍然是需要相关部门来承担的。

　　总之，凯诺律师需要提醒大家的是，征收主体是区（县）级以上人民政府，与自己签协议的也只能是区政府或是县政府，如果是村委会大张旗鼓的搞征收，或是与你签协议，那则是不合法的，被征收人可以打12345举报。

　　二、严禁以“预征”名义违法违规征收

　　除此以外，该《通知》中还明确规定，禁止违法违规预征地行为。为了公共利益确需征地的，必须严格依法履行征地程序，依法办理土地征收、转用和供地审批手续。

　　未经依法审批，区人民政府不得以“预征”等名义违法违规征收或实际控制农村集体土地，不得直接占用用于非农业建设，严禁以“开发区园区”、“新城”、“示范镇”、“新农村建设”、“特色小镇”、“特色小城镇”等名义违法违规预征地。对违法违规预征地，区人民政府要对责任主体、直接责任人按照有关法律、法规规定严肃处理，切实维护农民合法权益。

　　事实上，打着“旧改”“棚改”等名义实施“预征”在实践中有很多，之所以会这样，绝大多数因素是因征收审批时间较长，无法按时完成征收工作等，所以，导致许多征收方为了尽快完成征收工作，常常会在没有拿到征地批文的情况下，以各种名义开启征地拆迁工作，但这严重侵害了被征地农民的知情权、参与权以及监督权，是置被征收人合法权益于不顾的行为，严重违反了土地管理法等相关法律法规及政策，而且这种刻意规避集体土地征收程序的行为，严重违背了土地管理法的立法目的。

　　总之，凯诺律师想要告诉大家的是，集体土地征收有着严格的法定程序，凡是未批先占、未批先建均不合法，而想要征收行为合法，就必须要按照土地管理法中的规定办理审批手续，就必须要依法获得征地批复文件，否则势必要承担相应的法律责任，严重者还可能会触犯《刑法》被判刑。

　　三、不得变相降低补偿标准

　　最后，《通知》还明确规定，区人民政府要严格按照天津市征地区片综合地价标准实施征地补偿，不得擅自以会议纪要、政府文件等形式变相降低补偿标准，严禁低于现行征地区片综合地价标准实施征地。按现行补偿标准支付土地补偿费和安置补助费尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，区人民政府可以予以补贴。

　　在征地报批前，区人民政府应当落实土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅以及其他地上附着物和青苗等征地补偿费用，保证足额到位、专款专用。其中，土地补偿费和安置补助费预存到专户，跨区的单独选址重点建设项目的土地补偿费和安置补助费预存专户设立在市自然资源生态修复整治中心，其余建设项目的土地补偿费和安置补助费预存专户设立在相关区生态修复整治利用中心。

　　区人民政府在土地征收申请材料中需对相关费用落实情况作出说明，并附相关凭证，未足额到位的，不予批准征地。

　　土地征收中，征收方以各种形式“变相”降低被征收人补偿标准，擅自截留、挪用、私分被征地农民的征地补偿的情况时有发生，但从上述的规定中我们可以看出，该《通知》中的内容进一步地保障了咱被征地农民的合法权益，而且该《通知》中还明确规定了，相关补偿费用未足额到位的，那么将不得征地。

　　总而言之，凯诺律师要说的是，土地征收关系到被征收人的切身利益，如果相关部门未批先建、未批先占、擅自截留征地补偿款、补偿未到位就开始征收等，作为被征收人一定要及时地咨询专业律师，并在专业律师的帮助下，通过法律途径来维护自己的权益。