被“摘牌”后如坐针毡 这两市为何被撤“全国文明城市”称号

四次获得“全国文明城市”称号并保持逾十年的常德和长治，在同一天被取消了这一荣誉。

4月6日，据《中国城市报》报道，第三届全国文明城市山西省长治市和湖南省常德市，因创建工作滑坡被取消“全国文明城市”荣誉称号。

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“如坐针毡”、“抓好整改”。被取消称号后，常德连夜开会，全面开启新一轮全国文明城市创建工作。

据悉，自2005年首届评选以来，“全国文明城市”评选已六届，已有307个城市获得该荣誉称号，2021-2023年是第七届全国文明城市评选周期。而这个荣誉称号并非“终身制”，而是“有进有退”，实行动态管理。中央文明办按照“一年一测评，三年一总评”的程序进行评选表彰。被撤销全国文明城市的，不得参加下一届评选。经过认真整改，符合条件的，可参加以后的评选。

这也意味着，常德、长治将没有第七届全国文明城市的参评资格。南都记者注意到，这并非孤例。不少城市因存在测评体系中负面清单的问题，其参评资格被“一票否决”：包括申报参评前12个月内，党委“两手抓、两手都要硬”责任意识不强，精神文明建设严重滑坡；党政一把手严重违纪或违法犯罪；发生有全国影响的重大安全事故、重大食品药品安全事故、危害国家安全和社会政治稳定的重大事件、影响恶劣或大面积“黄毒赌”案件、重特大环境污染事件等。

值得注意的是，此次被取消称号的常德与长治，也存在党政一把手违纪违法被调查的情况。据“山西检察”微信公号消息，4月6日，山西省长治市原市委副书记、市长王俊飚（正厅级）涉嫌受贿一案，由山西省监察委员会调查终结，移送检察机关审查起诉。去年9月16日，调任长治市工作仅5个半月、履新市长不足50天的王俊飚，因涉嫌严重违纪违法，接受山西省纪委监委纪律审查和监察调查。

而去年11月18日，湖南省纪委监委发布消息，湖南省常德市委书记杨懿文涉嫌严重违纪违法，接受湖南省纪委监委纪律审查和监察调查。杨懿文是去年4月才出任常德市委书记，履新7个月就落马了。4天之后，新任常德市委书记曹志强到任。

4月6日晚，常德市委书记曹志强主持召开市委常委会（扩大）会议

常德被摘牌后：如坐针毡，举一反三抓整改

被摘牌的6日晚，据《常德日报》报道，常德市委书记曹志强主持召开市委常委会（扩大）会议。“会议通报了中央文明办关于取消我市全国文明城市称号的决定，反馈了我市在文明创建过程中存在的环境卫生保洁不到位、城市日常管理不精细、市民行为习惯不文明、城乡文明创建不协调等问题，并深刻分析了产生这些问题的原因。”

当晚的会议指出，“全国文明城市”是常德的一块金字招牌，在老百姓心目中有沉甸甸的分量。“中央文明办专题会议反馈的问题让人如坐针毡，我们要对照问题开展自查自纠，全面分析原因，深刻汲取教训，重拾信心、凝聚人心、坚定决心，举一反三抓好问题整改，全力以赴做好创建工作。”

哪些城市曾被取消称号，资格被“一票否决”？

“创文”不易，“保牌”更难，有的城市会被取消全国文明城市的牌子，也有出现参评资格被“一票否决”的情况。主要原因有发生党政领导违纪违法以及重大安全事故等。

2013年10月，江苏省南京市委市政府主要领导违纪违法，发生《全国文明城市测评体系》中“一票否决”相关事项，南京市被中央文明办停止全国文明城市资格。

2017年9月《第五届全国文明城市参评城市（区、县）的公示通知》称，推荐参评城市中的甘肃省兰州市和湖南省郴州市因发生“一票否决”重大问题，被取消第五届全国文明城市参评资格。据媒体报道，这个重大问题是2017年兰州前市委书记虞海燕、市长栾克军先后落马。

2020年河北省石家庄市委副书记、市长邓沛然涉嫌严重违纪违法，石家庄的“全国文明城市”称号被撤销。而与石家庄一样，同年邯郸市委书记高宏志涉嫌严重违纪违法，“全国文明城市”资格也被“一票否决”。

而湖北省武汉市在2014年“创文”成功前，经历了3次“一票否决”。据当地媒体《楚天都市报》2015年3月报道，2005年首届评选中，时任武汉市委常委杨世洪东窗事发，后数罪并罚，被判无期徒刑。由于市委、市政府主要领导出现严重违纪、违法犯罪，导致武汉被“一票否决”。第二、三届则是因为发生重大事故。2007年8月，107国道东西湖陈家冲路段发生23人死亡的重大交通事故；2011年1月汉正街发生14人死亡的重大生产责任事故。

与此类似，2017年江西省南昌市“2·25”重大火灾事故造成10人死亡，2018年黑龙江省哈尔滨市“8·25”重大火灾事故造成20人死亡，两市“全国文明城市”荣誉称号都被撤销。

有评论员直言，“一票否决”具有现实警示意义。负面清单如同悬在全国文明城市头上的一把利剑，只要触犯了“红线”，利剑就会落下。

“一票否决”与全国文明城市的参评体系有关。据中央文明网介绍，2003年8月，中央文明委下发《关于评选表彰全国文明城市、文明村镇、文明单位的暂行办法》，规定评选标准、申报评选范围和程序。全国文明城市每三年评选表彰一次，每届期满后，获得荣誉称号的城市须重新参加申报、评选。而在届期内，实行动态管理，每年进行一次复查，并向中央文明委办公室（简称“中央文明办”）提出复查报告。

此外，《暂行办法》规定，具体考核工作依照《全国文明城市测评体系》进行。2015年修订后的测评体系颁布，一大亮点是设立《全国文明城市创建动态管理措施》（负面清单）。负面清单共30条，规定对出现负面清单所列问题的城市（区），视情节严重程度采取罚扣测评分数、停止提名城市（区）资格、停止全国文明城市（区）资格1年、取消全国文明城市（区）荣誉称号的惩戒办法。

而触发“一票否决”机制、被取消参评资格，则包括以下情况：申报参评前12个月，党委“两手抓、两手都要硬”责任意识不强，精神文明建设严重滑坡；党委政府一把手严重违纪或违法犯罪；发生有全国影响的重大安全事故、重大食品药品安全事故、危害国家安全和社会政治稳定的重大事件、影响恶劣或大面积“黄赌毒”案件、重特大环境事件；全国未成年人思想道德建设工作测评三年总成绩低于85分；综合测评时发生，在中央文明办组织的测评暗访中，市民对创建工作满意率低于70%，以及存在隐瞒事实、弄虚作假的问题。

南都记者注意到，2021年9月中央文明办发布新版《全国文明城市（地级以上）测评体系》，2021版主要由9个测评项目、72项测评内容、140条测评标准构成。负面清单调整为40条。对出现负面清单问题的城市，视情节严重程度采取相应惩戒办法。

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被摘牌后复牌：作为“一把手”工程抓

与常德和长治被通报取消全国文明城市荣誉称号不同，近日多地“发布喜报”，因城市通过或在2021年全国文明城市年度测评结果中取得好成绩。其中，济南、深圳在30个省会、副省级全国文明城市中，排名第一、第二，并获得中央文明办通报表扬。

有的城市发喜讯则是被摘牌后成功“复牌”。此前因党政主要领导落马的石家庄、邯郸则通过整改，自2022年3月起恢复全国文明城市资格。“一年多来，全市把恢复全国文明城市资格作为建设现代化国际化美丽省会城市的重要内容，大力实施城市更新行动。”《石家庄日报》报道，市委、市政府将文明城市创建作为“一把手”工程，不断完善全国文明城市指挥、工作体系，“主要领导亲自部署，亲自调度，亲自督导。”

于2020年重新捧回“全国文明城市”称号的兰州，也经过了一番不懈努力。“特别是2018年以来，新一届兰州市委把创建全国文明城市作为履职尽责的重要抓手，在全市范围内掀起了新一轮创建全国文明城市热潮。”《甘肃日报》报道指出。

“全国文明城市”的含金量有多大？

创建、摘牌、整改、复牌，这一系列动作背后，是近年来各地掀起“创文”风潮，一定程度是看中了“全国文明城市”这块牌子的“含金量”，也代表了一定的政绩。

据悉，全国文明城市是中国所有城市品牌中含金量最高、创建难度最大的一个，是对一个城市的经济、政治、文化、社会、生态等综合实力的肯定，是目前国内城市综合类评比中的最高荣誉，也是最具价值的城市品牌。

“根据中央文明办部署，全国文明城市3年评一次，先要取得提名资格，再经过3年努力，才能参评。”山西长治是2011年荣获，2015年和2017年蝉联后，2020年第四次获得该荣誉。“全国文明城市是党中央、国务院授予地方城市含金量最高的城市品牌，是一个城市最有价值的无形资产和最重要的品牌。”当时本地媒体评论，“文明城市是荣誉也是鞭策，是成果也是过程。我们不是为了创文而创文，而是要让文明刻入城市基因，融入城市血液。”

常德是湖南省经济强市，也是省域副中心城市。据“常德发布”介绍，常德的文明创建工作起步于上个世纪80年代，2005年正式提出创建，2011年“终于昂首走进了全国文明城市行列”，2015年、2017、2020年均通过复查，成功“保牌”。“20多年来，历届市委、政府坚持一张蓝图绘就后，一任接着一任干。这块奖牌上，凝结了广大常德市民的智慧、热诚和辛勤汗水。”在2014年度文明城市建设工作第一次调度会暨市文明委第二次全会上，时任常德市委书记王群表示，“全国文明城市称号来之不易，要倍加珍惜。要通过努力让它名副其实，一年一个主题，一年一个进步，让光环越擦越亮。”

有城市品牌专家表示，文明城市创建成为一个全面提升城市生活质量、品味的载体。它对市民文明素质、公共服务、公共安全体系建设、城市绿化、环境质量与管理、现代化公共服务提升建设等方面有明确要求和标准。

“创文”也会成为城市推进社会治理等发展的契机。清华大学社会治理与发展研究院副院长严飞在“2020中国社会治理与全面小康研讨会”曾分享，在基层调研时，他观察到很多地区其实借了东风或者利用争创全国文明城市等重大契机，将社会治理整体水平进行重要的提升和推进。

采写：南都见习记者 陈秋圆 发自北京

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长治和常德被取消全国文明城市荣誉称号

据悉，第三届全国文明城市山西省长治市和湖南省常德市，因创建工作滑坡被取消全国文明城市荣誉称号。

全国文明城市是中国所有城市品牌中含金量最高、创建难度最大的一个，是对一个城市的经济、政治、文化、社会、生态等综合实力的肯定，是目前国内城市综合类评比中的最高荣誉，也是最具价值的城市品牌。

2003年，《中央精神文明建设指导委员会关于评选表彰全国文明城市、文明村镇、文明单位的暂行办法》（以下简称《暂行办法》）出台，但“全国文明城市”的称号并非“终身制”。

中央文明办按照“一年一测评，三年一总评”的程序进行评选表彰。根据《暂行办法》，被撤销全国文明城市的，不得参加下一届评选。经过认真整改，符合条件的，可参加以后的评选。

■中国城市报记者：邢灿