“双碳”晋观察 |“双碳”目标下 山西煤电何去何从？(下)

【“双碳”晋观察】

随着“碳达峰、碳中和”纳入国家生态文明建设整体布局，无疑将推动经济社会发展全面绿色转型，引发广泛而深刻的经济社会系统性变革。山西是国家能源革命的排头兵，是资源型转型综合改革试验示范区，肩负着重要的国家使命；同时，作为资源型地区和碳排放大省，山西在建立健全绿色低碳循环经济体系方面又必须有所作为，也应该大有可为。

山西呼唤各类企业和有识之士发挥自身优势，在拥抱“双碳”、推动绿色低碳发展的同时，立足以煤为主的基本省情，献计献策，思考山西如何正确认识和把握“碳达峰、碳中和”？如何在全国一盘棋推进“双碳”进程中，处理好经济发展与节能降碳、省内排放与能源输出、传统能源与新能源、转型蹚新路与“双碳”推进等重大关系？如何加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局？

本栏目将聚焦山西“双碳”行动，浅析“双碳”目标对该省能源结构、传统优势产业改造提升、战略性新兴产业发展壮大等方面带来的机遇与挑战，从不同视角观察、探究及解读山西“双碳”大文章，敬请各位有识之士建言献策，欢迎大家垂注。

主持人：中国经济时报山西记者站

“双碳”背景下，煤电企业迫切需要低碳转型。习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时专门强调，要坚决控制化石能源消费，尤其是严格合理控制煤炭消费增长，有序减量替代，大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。这为推进煤电行业低碳转型指明了方向。

当前，推动能源革命势在必行。随着清洁转型与节能减排的加速，煤炭正在发展清洁利用技术，煤电大力实施超低排放改造。山西作为资源型地区和碳排放大省，担负着开展能源革命综合改革试点的重大使命。全省煤电机组装机规模达6800万千瓦左右，在全国排名第五，肩负着向京津唐、华中、华东送电的任务。

一、“双碳”目标的国际承诺已成为我国能源发展的硬约束。为促进煤电清洁高效利用与高质量发展，山西作为能源革命综合改革试点，面临着哪些挑战？

武东升：在“双碳”目标的时代背景下，煤电因其高碳特征面临一系列困难和挑战。在“十四五”电力发展规划中进一步明确严控煤电项目，原则上不再新建单纯以发电为目的的煤电项目，按需安排一定规模保障电力供应安全的支撑性电源和促进新能源消纳的调节性电源。同时，煤电也将受到煤炭市场、电力市场、辅助服务市场、资本市场、碳市场“五大市场”的交织影响，发展不确定性较大。因此，“优胜劣汰”将是煤电面临的长期挑战。

“十四五”期间，能源清洁转型将从“增量绿色发展”逐步向“存量减煤减碳与增量绿色发展并举”转变，“高效化、清洁化、减量化与低碳化”将是煤电未来的战略方向。

程章：山西是中国一个典型的高碳经济省份，能源消耗和污染物排放都高于全国平均水平。建立以低能耗、低污染、低排放为特征的绿色发展模式，对于山西尤为重要而紧迫。作为能源革命综合改革试点，山西绿色低碳转型任务艰巨，面临着煤电生存发展时空受限的严峻挑战。

当前，山西省正处于资源型经济从成熟期到衰退期的演变阶段，未来5—10年正是转型发展的窗口期、关键期。经过“十三五”时期的奋斗，山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设取得实质性突破，转型发展入轨呈现强劲态势。但发展不充分、不平衡、不协调问题特征依旧很明显。

同时，山西还面临着市场的挑战。近几年在国家的支持下，山西对资源型经济的转型做了一些有益的探索，但资源型经济向清洁能源转型是一个世界性的难题，必须顾及到它的复杂性、长期性。此外，山西在发展新能源上也面临着严峻的技术挑战，未来实现向清洁能源转型更需要强大的持续的技术支持。

张静：能源革命影响着经济社会发展的命运，山西作为能源革命先行先试的开拓者与先行者，挑战来源有以下几点：

第一，作为能源革命先行者，要做具有前瞻性、战略性、科学的、切实可行的谋略和规划，这决定着能源革命综合改革试验是否能顺利进行和最终成功；

第二，能源改革需要政策体系的保障，持续优化营商环境，金融、价格、土地、环保、产业等政策统筹协调、形成合力，才能保障能源革命战略的实施；

第三，工作机制的协调配合是关键一环，唯有精心组织实施，落实好每年各项改革试点任务，分阶段完成组织目标，才能引领全局，促进能源革命改革快速健康发展。

二、面对“双碳”目标，推动能源绿色低碳转型任务艰巨。在能源电力行业领域中，山西的煤电企业要如何应对电煤生存发展时空受限的严峻挑战？

武东升：结合碳达峰碳中和的时代要求，第一，发电企业要做好“煤电存量资产”这篇大文章。具体路径是先淘汰关停、重组整合，再分类实施升级改造，实现“低能耗、低排放，高能效”，提高综合能源供应、电力辅助服务、市场竞争“三种能力”。通过资产转让、煤电重组、区域整合等资本运营手段，减少同质化竞争，压降煤电产能，促进整体减亏、降低负债，缓解经营困难。

第二，发电企业应结合我国国情，抓住“十四五”新电改、新基建、能源转型、体制变革、互联网发展、一带一路的新机遇，以“绿色、发配售、境外、新业态”为重点方向，加大电源结构绿色低碳转型、综合能源供应商转型、国际化转型的力度，积极稳妥进入电力新业态，打造产业链、供应链，实现战略转型与创新发展。

第三，通过积极参与全国碳市场来持续推动煤电企业清洁低碳转型发展，同时积极开展包括碳捕集、利用和封存技术在内的试点示范项目，控制和降低煤炭消费带来的碳排放。

程章：煤炭清洁高效利用是中国能源革命绕不开的一道坎，未来只能通过低碳绿色发展迎接挑战。比如，创新煤炭利用方式，提升清洁高效利用水平。开展煤炭分质分级梯级利用试点，积极探索“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式。推动煤转煤粉，探索纳米级煤粉应用，推广高效改性型煤应用。

再比如，开展煤电机组灵活性改造试点，充分利用现役煤电产能，建设“华北地区调峰基地”。构建智能电网为载体的能源互联网，大力推进坚强智能电网和泛在电力物联网融合发展，建设虚拟电厂，不断增强电网资源优化配置能力、安全保障能力和智能互动能力。还有推动能源全产业链发展，打造牵引转型升级新引擎，建设综合智慧能源系统，培育能源新业态新模式等，实现从“一块煤炭”到“一体智能”的华丽蝶变。

张静：煤电企业要逐步实现灵活化改造，为新能源系统提供可靠容量、调峰调频的服务，同时也要积极参与到新能源的投资和建设中，为多种形式的新能源供电。

三、2021年，山西外送电量1235亿千瓦时，占全省发电量的33%，推动煤电机组“三改联动”意义重大。您认为山西要实现“三改联动”，应如何做好顶层设计，加强统筹、完善政策，提高企业改造积极性，保证煤电机组改造升级工作平稳推进？

武东升：受电煤价格高位运行、热电价格倒挂、成本未能有效疏导、长协煤兑现率低等多重因素影响，2021年以来煤电企业亏损严重，维持正常运转困难，实施“三改联动”资金严重不足，企业改造主动性和积极性较低。

对此，山西会在财政、金融、价格等方面健全完善相关政策，对煤电机组改造升级工作予以支持，提高企业改造积极性，保证改造工作平稳推进。包括统筹运用相关资金，对煤电节能减排综合升级改造重大技术研发和示范项目建设适当给予资金支持；鼓励各地因地制宜制定背压式热电机组支持政策以及燃煤耦合生物质发电项目电量奖补政策等；鼓励社会资本等各类投资主体以多种投融资模式进入煤电节能减排综合升级改造领域；引导金融机构加大对煤电节能减排综合升级改造项目给予优惠信贷等投融资支持力度；拓宽煤电节能减排综合升级改造投融资渠道，为煤电节能减排综合升级改造提供资金支持等。

此外，山西省正在积极与国家有关部委对接，争取国家对山西实施煤电机组“三改联动”给予资金等方面的倾斜和支持。

程章：当前，要做好顶层设计，加强统筹、完善政策，提高企业改造的积极性。首先要摸清底数，按照国家发展改革委、国家能源局《关于开展全国煤电机组改造升级的通知》要求，开展煤电机组改造情况大调查。并在此基础上，按照国家双碳1+N政策制定具体实施方案，研究编制《“十四五”煤电机组“三改联动”实施方案》，明确工作目标、逐年改造计划、技术路线和保障措施等。围绕确定的5000万千瓦左右煤电机组实施节能供热改造、2000万千瓦左右煤电机组实施灵活性改造，做好技术支撑，加强对煤电机组改造的技术规范和支撑保障，组织行业专家编制统一的煤电机组节能降耗技术路线指南。

特别是针对目前煤电企业存在的运行困难、“三改联动”资金紧张等问题，应设立煤电机组升级改造专项资金，对完成“三改联动”的煤电项目给予专项资金支持，努力对煤电行业实行积极的信贷政策，推动2000亿元煤炭清洁高效利用专项再贷款向山西煤电机组“三改联动”项目倾斜，缓解煤电企业财务压力。

建议积极争取国家发展改革委、国家能源局等中央部门支持，反映山西煤电企业对全国能源保供的突出贡献及当前面临的实际困难，得到国家对山西实施煤电机组“三改联动”给予资金方面的倾斜和支持。

张静：建议首先要提高峰谷电价差异，增加调峰服务的收益回报；其次，要优先对中小型机组机型灵活性改造，对于大型机组应充分发挥其发电效率高的优势。