陕西省的区划变动，10个地级市之一，汉中市为何有11个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国陕西省各个地级市区划变动的故事，例如西安市、榆林市等等。今天，我们聊聊陕西省南部的汉中市。汉中市属于陕西省的10个地级市之一，标准的兵家必争之地，地理位置至关重要。汉中市下辖了2个区、9个县，总计11个区县。那么，汉中市11个区县的区划，到底是如何形成的呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊陕西省的基本情况。陕西省属于我国西北地区的省份，是我国西北地区人口最多、综合实力最强的省份。陕西省分为了陕北、关中、陕南三个部分，不得不说，三个部分的风俗、口音、饮食差别巨大。例如陕西的南部地区，喜欢吃米饭，而且一口“四川话。”汉中市正好连接了关中平原和成都平原，风俗兼容了两个区域的特点。

按照2020年七普统计的数据，陕西省总人口3900多万人，在西北各省中，排名第一位。2021年，陕西省的GDP总量为2.98万亿，接近3万亿的水平。目前，陕西省总计下辖了10个地级市，分别是：西安市、宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市、延安市、榆林市、汉中市、安康市、商洛市。其中，西安市是陕西省的省会城市，同时也是西北地区最大的城市。

我国总计设立了15个副省级城市，西安市属于其中之一。汉中市属于陕西省10个地级市之一，汉中市下辖了2个区、9个县，合计11个区县，分别是：汉台区、南郑区、城固县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县。按照2020年七普统计的数据，汉中市总人口320多万。2021年，汉中市的GDP总量为1760多亿。

汉中的地理位置非常好，属于标准的兵家必争之地。在我国古代历史上，一旦进入南北对峙的局面，有3个城市的得失至关重要。分别是：东线的徐州、中线的襄阳、西线的汉中。关于徐州和襄阳的重要性，我们以后慢慢聊。汉中位于秦岭和大巴山脉之间，北面的秦岭山脉连接着富饶的关中平原，南面经大巴山脉与四川盆地相通。因此，汉中成为了连接关中平原、四川盆地的交通要道。

对于北方政权来说，一旦控制了汉中，进能够南下巴蜀，退能够拱卫关中各地。对于南方政权则正好相反，一旦失去了汉中，如同如鲠在喉。在我国古代历史上，盘踞西南的割据政权，基本上都会控制汉中地区，作为自己的屏障。三国末期，刘备集结大部分精锐，与曹操反复争夺汉中地区，就是因为这个原因。

蜀汉方面一直认为“若失汉中, 则三巴不振, 此为割蜀之股臂也。汉中则益州咽喉，存亡之机会，若无汉中则无蜀矣。”堪称“秦巴咽喉，襟陇带蜀，”与此同时，从汉中向东，能够直接进攻荆襄之地，出现了“汉中之甲，乘舟出于巴，乘夏水而下汉，四日而至五渚”的说法。由于各方面的原因，在我国古代历史上，一旦中原王朝的统治崩溃，四川地区很容易出现割据政权。

这些割据政权基本上都会控制汉中，1279年，元朝统一全国以后，疆域面积空前庞大。依靠唐宋两朝的州县两级区划，根据无法有效管理各个地区。在这样的情况下，元朝借鉴了金国行尚书台的经验，设立了行省制度。元朝把全国划分为10个行省，例如河南江北行省、甘肃行省、陕西行省等等。从而对抗中原政权，出现了“天下未乱蜀先乱，天下已定蜀未定”的说法。

鉴于汉中地区的重要性，元朝没有把汉中地区划入四川行省，而是划入了陕西行省。1368年，明朝建立以后，继承了元朝的行省制度，进行了完善和调整。由于明朝拥有南北两个都城，逐步形成了南北直隶和13个省的区划格局。元朝败退北方草原以后，并不甘心失败，屡屡组织力量反击，尤其是西北地区，属于双方主要争夺的区域。

在明朝统治时期，由于西北地区的实际需要，为了抵御北方游牧骑兵南下，明朝设立了一系列的军镇、卫所。西北地区的地形结构复杂，从实际管理和统筹指挥的需要，明朝撤销了甘肃行省。把甘肃的各个县，划入了陕西省管理。因此，明朝区划中的陕西省，相当于现在的陕西、宁夏和甘肃等地。后来，明朝在西北地区设立了三边总督，全权负责西北地区的防务。

17世纪中期，清朝消灭了各地的农民起义军势力、南明各个政权，逐步确立了对全国的统治。根据自己的需要，清朝再次调整了各省的区划。在明朝原有的行省基础上，清朝进行了修改和完善，划分了18个省，出现了汉地18省的说法。陕西省面积太大，存在不小的管理难度。康熙皇帝在位初期，清朝重新设立了甘肃省。

随着甘肃省的重建，陕西省的大体区划，与当代的差异已经非常小了。在清朝统治时期，陕西省下辖了7个府、5个直隶州，分别是：西安府、同州府、凤翔府、榆林府、延安府、汉中府、兴安府、乾州直隶州、鄜州直隶州、商州直隶州、邠州直隶州、绥德直隶州。其中，汉中市下辖的各个县，当时隶属于汉中府和兴安府管理。

1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。在这一阶段，由于军阀之间的混战，各地造成了很大的破坏。此外，陕北、陕南的部分地区，滋生了大量的土匪，残酷压榨各地群众。一转眼到了建国初期，随着大规模战争的结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。其实，陕西省被划分为陕北、陕南两个行署区。

每个行署区下辖了几个分区，汉中分区下辖了10个县，分别是：南郑县、城固县、洋县、佛坪县、镇巴县、宁强县、沔县、褒城县、留坝县、西乡县。1951年，宝鸡分区的凤县划入了汉中分区管理。几个月以后，陕北、陕南行署区被撤销，汉中分区更名为南郑专区。南郑市划入了南郑专区管理，南郑专区下辖了12个县、县级市。

1953年，南郑市再次提升为地级市，并且更名为汉中市。南郑专区也更名为汉中专区，出现了汉中市与汉中专区并立的情况。1958年，汉中市被再次降级，划入汉中专区管理。1960年，凤县重新划入宝鸡专区管理。1964年，汉中县级市被撤销，设立了汉中县。同一年，沔县更名为勉县。这样的区划格局持续了10多年时间，一直持续到了80年代初期。

60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，汉中专区更名为汉中地区，管辖范围不变。70年代末期，全国经济持续高速发展，为了适应经济发展的需要，各省的区划都出现了调整。1980年，汉中县被撤销，重新设立汉中县级市。此时，汉中地区下辖了汉中市、南郑县、城固县、洋县、佛坪县、西乡县、镇巴县、勉县、宁强县、略阳县、留坝县等地。

随着汉中地区的发展，1996年，汉中地区被撤销，设立了汉中地级市。汉中县级市被撤销，设立了汉台区。进入21世纪以后，汉中市的城区面积越来越大，城市人口越来越多。2017年，汉中市的南郑县被撤销，设立了南郑区。截至这个时候，汉中市11个区县的区划，彻底形成，分别是：汉台区、南郑区、城固县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县。

当然，出于发展经济的需要，近年来，汉中市设立了高新区、经开区等几个功能性新区。不过，这些新区的情况特殊，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。