南都讯 4月日，南都记者从“廉洁番禺”公众号了解到，广州市番禺区坚持严管厚爱结合、激励约束并重，以2022年1号文印发《关于进一步健全容错纠错机制 激励党员干部担当作为的实施意见（试行）》，审慎厘清容错边界、科学优化容错程序、坚持容错纠错并举，在精准容错上下“绣花”功夫，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，不断在全方位推进实现老城市新活力“四个出新出彩”高质量发展中凝聚磅礴力量。
《实施意见》通过审慎厘清容错边界，确保辨得清、分得开、识得准。 一是细化适用情形。坚持“三个区分开来”、激励担当作为、依纪依法和容纠并举的基本原则，明确将落实上级重大决策部署、贯彻“三新一高”、处置突发事件、解决历史遗留问题、优化营商环境等10个方面工作纳入容错适用范围，把因上级工作程序和执行标准尚不明确，敢于决策但存在程序瑕疵；因缺乏经验借鉴在先行先试中出现失误或错误的；因保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，果断作为出现失误或错误的；因客观形势变化、政策调整等非主观因素未达成预期目标等的可容错情形进行科学细化，根据造成后果损失情况，予以从轻、减轻或免责处理。二是精准细化标准。在准确把握政策界限基础上，坚持从动机态度、客观条件、程序方法、性质情节、后果影响、挽损情况等6个方面综合考量，分析判断干部失误错误的主客观因素、前因后果，精准识别“为公”“为私”、“有心”“无心”、“谋利”“无利”，做出客观公正、实事求是的认定。对于符合容错的单位和个人，明晰使用“四种形态”从轻、减轻或免责处理的标准，确保容错工作可操作、易实行。
《实施意见》通过科学优化容错程序，确保主动容、大胆容、精准容。一是创新容错事前备案。为切实激励干部敢闯敢试、积极作为谋改革促发展，当单位或干部在谋划和推进某项工作任务时，认为符合容错适用情形的，可自主向纪检监察机关书面备案，化“被动申诉”为“主动报告”，让干部“放开手脚”。按照“分级受理、一事一备”的要求，容错事前备案按干部管理权限经所在单位党组织研究，并由主管单位分管领导审核（处级单位、区管干部由分管区领导审核），使分管领导提前知悉风险隐患，跟进指导正确履职。同时，纪检监察机关受理容错事前备案材料后，对备案事项随件随线管理，及时跟进监督，强化分析研判，及时提醒防范，对失误错误早发现、早提醒、早纠正，推动“事后申诉”向“事前防范”转变，为敢担当、敢作为、敢改革的干部保驾护航。二是严格规范容错程序。突出程序闭环，完善容错启动、调查认定、反馈澄清、报备归档、容错倒查“五步走”完整闭合流程，确保程序规范、严谨有序。突出集体决策，容错调查认定充分听取单位、个人申辩，对于情况复杂、影响重大的问题，由核查组召集组织人事、审计、司法等部门和有关人大代表、政协委员、特约监察员等对容错事实进行集体分析讨论、听取意见，从而更加精准定性量纪，确保容错结果经得起检验、令人信服。三是实施容错倒查。结合日常案件抽查等措施对使用容错的案件进行“回头看”，重点对在容错工作中不作为、挫伤党员干部积极性的行为，以及在容错工作中乱作为，纵容失误错误的行为进行责任倒查，防止以容错为由搞纪律松绑，推动树立“严格执纪执法是担当、精准容错也是担当”的理念，做到“该容的大胆容、不该容的决不能容”。
此外，《实施意见》通过坚持容错纠错并举，确保迅速改、认真改、彻底改。一是强化组织保障。明确各级党组织要承担容错纠错工作主体责任，落实党内谈话制度，及时进行提醒谈话，并深入分析问题原因，立行立改、主动纠偏挽损，树立组织为个人担当、干部为事业担当的鲜明导向。纪检监察组织运用好纪检监察建议、监督检查考核等手段推动纠错整改到位，指出共性问题，督促有过失的单位和干部“知错就改”并举一反三，防止重复犯错。二是强化结果运用。对于符合容错情形免予问责追责的，适时在适当范围内予以澄清，在各类考核、评先评优、选拔任用、职级晋升等方面不作负面评价，充分释放“容”的效果，发挥激励作用。对问题反映不实或者查无实据的，及时为党员干部澄清正名，严肃查处诬告陷害、恶意中伤等行为，最大限度保护干部干事创业的积极性。 三是强化宣传教育。统筹运用各类媒体资源，大力宣传报道担当作为先进典型和容错纠错典型案例，积极营造保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者的浓厚社会氛围。将纪法硬度与关怀温度有机结合，对容错纠错后给予处分处理的干部适时走访、定期回访，帮助干部在失误错误中汲取教训、放下包袱、振奋精神，推动“有错”向“有为”转变。
采写：南都记者梁思华 实习生季炜炜
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