极目新闻记者 刘丁维
“蓄滞洪区和洲滩民垸作为长江防洪体系的重要组成部分，具有增加河湖调蓄空间、扩大河道泄洪能力的重要功能。当前，应加强长江流域蓄滞洪区和洲滩民垸建设，进一步提高防御水旱灾害整体能力。”3月10日，全国人大代表、中国工程院院士、长江设计集团董事长钮新强在接受极目新闻采访时表示。
目前，长江中下游共安排了国家级蓄滞洪区46处，总面积约为1.2万平方公里，人口约700万人，有效蓄洪容积约590亿立方米；长江中下游干流有洲滩民垸270余个，面积约2400平方公里，人口约94万人，蓄洪容积约88亿立方米；洞庭湖区、鄱阳湖区有洲滩民垸530余个，面积约5000平方公里。
然而，长期以来，蓄滞洪区和洲滩民垸一直是长江中下游防洪体系的薄弱环节和突出短板，同时也是区域经济社会发展和民生保障的洼地。在钮新强看来，一方面，是因为防洪建设投入资金不足，工程建设严重滞后；另一方面，则是由于民生保障政策制度有待完善，运行管理仍有待加强。
加强长江流域蓄滞洪区和洲滩民垸建设，应该遵循怎样的思路重点谋划？钮新强认为，要落实《长江保护法》关于“提高防御水旱灾害整体能力”的要求，坚持以人民为中心，促进共同富裕。
“要加强防洪顶层设计，优化流域防洪布局。”钮新强表示，随着以三峡水库为核心的长江上中游防洪水库群逐步建成投运，流域洪水调控能力显著增强，蓄滞洪区运用数量与运用几率降低，建议根据防洪形势新变化，统筹发展与安全，协调流域防洪保安与区域经济社会发展，对长江流域蓄滞洪区进行优化布局。
“中央要加大投资力度，有序推进工程建设。”钮新强说道，蓄滞洪区和洲滩民垸所在区域为流域整体防洪作出了牺牲和贡献，其防洪建设应主要为中央事权，同时考虑到地方财政实际情况，建议中央进一步加大资金投入力度，提高蓄滞洪区建设中央资金比例，安排中央资金支持洲滩民垸的建设，保障洲滩民垸内人民群众生命财产安全。
“‘十四五’期间，要抓紧完成城陵矶附近分蓄100亿立方米超额洪量的重要蓄滞洪区建设，推进杜家台、康山、民主、城西、建设等重要蓄滞洪区建设和华阳河、武湖、涨渡湖一般蓄滞洪区建设；推进一批洲滩民垸分类治理试点建设，巩固平垸行洪、退田还湖工程实施效果，开展试点洲滩民垸堤防加固、分洪设施及安全建设。”为保障蓄滞洪区和洲滩民垸民生条件，钮新强建议，制定补偿政策，扩宽补偿和救助的渠道，探索建立保险机制，减轻蓄滞洪区和洲滩民垸居民财产损失，帮助恢复生产创。
同时，可参考“生态补偿”模式，建立中央转移支付纵向补偿和防洪受益地区对口横向补偿相结合的综合补偿长效机制，加强产业政策扶持，积极引导发展生态农业、旅游观光产业，保障蓄滞洪区和洲滩民垸与周边地区共享社会经济发展成果。
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