政协委员严望佳：建设“数利”基础设施，让数据像水一样安全流通

以云计算、大数据、人工智能、物联网、5G等为代表的新一代信息技术大爆发，为企业数字化赋能，促进数字经济发展。目前数据已经成为一项重要的生产要素，算力成为一项重要的基础设施，有序的数据流通和交易正成为建设和完善数据因素的重要抓手。

如何发挥数据要素价值，拉动数字经济发展等正成为两会代表热议的话题。全国政协委员、启明星辰信息技术集团股份有限公司首席执行官严望佳建议，借鉴水利基础设施模式，针对数据要素建设“数利”基础设施，让数据要素能安全、顺畅和可持续的流通，凸显其基础性和战略性的汇聚效应和乘数作用，充分发挥其资源化、资产化和资本化的要素化价值，拉动数字化经济快速发展、可持续性发展和高质量发展。

目前，国家出台的相关政策明确，数据作为新型生产要素的基础性和战略性地位，是驱动数字化快速发展的核心引擎，是“催化剂”和“助燃剂”。而数据要素的流动更加凸显了对数字经济的放大、叠加和倍增作用。

工信部近期就明确表示，将积极培育数据要素市场，支持北京、上海建设数据交易所。同时加强行业数据安全监管，制定重要数据目录并加强保护。

伴随着5G、人工智能等新技术的快速发展，我国数据资源存储、计算和应用的需求不断提升，带动着数据中心规模的高速增长。如同“南水北调”“西电东送”“西气东输”，“东数西算”是国家又一项重要战略工程。

“东数西算”强调全局优化思维，由过去的单体、离散向现在的整体、协同方向转变。通过统筹布局、完善标准、一体化实施推进的思路，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州、内蒙古、宁夏、甘肃八大区域部署国家枢纽节点。重点推动数据中心与网络、云、算力、数据要素、数据应用和安全等协同发展。

严望佳委员认为，农业经济时代有水利基础设施，工业经济时代有电力基础设施，这些基础设施的建设运营，成为当时经济形态发展的关键支柱。当今数据如水的数字经济时代已经到来，数据要素成为无所不在的海量资源供给，与农业和工业时代类似，数字经济时代的基础设施布局、投入和运营，已经成为推动数字经济高质量发展的重要抓手和支撑。

为此，严望佳委员提出几条具体建议：

一是准确把握规律，积极开展理论研究和实践。深究数据要素化基本规律，积极开展数据流域化发展实践，破解数据跨区域、跨部门安全流通与应用难题，打通数据要素流通壁垒，推动数据流域内产业数字化和数字产业化转型升级。

同步研究建立安全相关基础设施，打造纵深协同、安全可信的网络安全运营体系、数据安全运营体系、云网边端数用一体化安全体系，支撑数利基础设施迭代优化和安全可持续发展。

二是以城市为支点，全面推进数利基础设施建设。以“东数西算”的八大枢纽和十大集群为核心，结合地方智慧城市群规划，建构区域化的数据流域化格局，这些数利基础设施包括但不限于：城市级算力基础设施（城市公共数据中心）、城市数据流通交换交易基础设施、城市级网络安全运营中心基础设施、城市级数据安全治理基础设施、城市级数据灾备中心基础设施、城市级云网融合边缘安全接入基础设施等。

三是以主力行业和产业链为支点，全面推进数利基础设施建设。贯通“东数西算”八大枢纽和十大集群，从数据流域化格局看，不仅仅有围绕城市的区域流通格局，还有围绕产业链的行业流通格局。在这个过程中重视数据驱动产业全价值链运营，建构产业化和行业化的数据流域化格局。

这些数利基础设施包括但不限于：行业级算力基础设施，行业数据流通交换交易基础设施，行业网络安全运营中心基础设施，行业级数据安全治理基础设施，行业级数据灾备中心，结合行业特色的算力基础设施或数据基础设施等。

严望佳委员认为，数字化基础设施是事关国家安全、民生福祉的公用品，需要由国家主管部门牵头，结合社会发展阶段特点，统筹发展和安全、监管和利用，建立结构清晰、要素合理、能力齐备、迭代演进的数字化基础设施，形成符合“数据流域化大格局”框架的“内循环”模式，以数字经济极大加强和支撑“以国内大循环为主，国际国内双循环”的战略布局。