自2021年全国人口普查数据披露之后，生育率成为社会各界广泛关注的话题。很多人为提高生育率出谋划策，也有不少地方已经开始实行延长产假、增加生育补贴等福利措施。据南都报道，全国人大代表周燕芳计划在今年全国人大会议上就如何为女性减轻育儿压力、维护职业发展权益、提升生育意愿提出建议，包括延长男性带薪育儿假并强制执行、个税专项扣除提前到孩子3岁之前、逐步实现将幼儿园纳入国家义务教育范围等。
周燕芳代表建议的主要内容是设立涵盖婚恋、生育、教育、住房、养老、社保等多方面完善的支持计划，并优化公共服务供给和公共资源配置，从根源上提升女性的生育意愿。包括将男性产假延长至30天，且强制实行，只要强化了男性的育儿责任就可以降低女性就业压力；大力发展普惠性托幼机构，逐步将幼儿教育纳入义务教育；将个税专项扣除提至3岁之前，生育多孩家庭提高首套房公积金提取额度或者降低首付比率；建议多措施保障在校研究生婚育环境和设施；建议为促进女性就业的企业给予税收优惠，并保证企业招聘女员工配额；提升各领域女性参与管理的能力与话语权等。从这些内容看，周燕芳代表的建议考虑得比较周全，态度上是相当认真的。
周燕芳代表的建议展现了她对社会问题关注的热切程度，也尽力考虑建议的合理性和可行性，对制定政策具有很好的启发性。从流程来说，人大代表提出的建议并不直接变成政策，这些建议经汇总后转交各职能部门，供各职能部门决策参考，并按规定向人大代表反馈。周燕芳代表的建议涉及计生、社会保障、个税、贷款利率、义务教育等多个方面，需要从更高层面统筹研究建议内容及其可行性，最终形成部委文件即公共政策。
提高女性生育意愿是一项非常复杂的系统工程。职能部门在酝酿政策时还需要参考不同渠道和不同层级的意见和建议，特别是对具体措施的合理性和可行性进行深入探讨。从学术界的观点看，给男性延长产假未必能够明显改变女性就业压力，二者之间没有直接因果关系。所有的劳动政策都要考虑我国目前社会保障政策环境和企业用工成本，保障政策更完善，企业用工成本会略微减轻，否则企业成本上升会间接影响投资意愿。延长男性产假的出发点是良善的，当然也需要充分考虑目前企业运营成本的实际情况。至于发展托幼机构、将幼儿教育纳入义务教育，考虑到各地发展状况不一，全国还有不少地方财政较为困难，恐怕短期内难以实现。
目前，我国劳动政策已比较完善，但是社会保障政策历史欠账还比较多。在普遍性社会保障政策方面，应着重减轻家庭衣食住行生老病死之类生活负担。比如老年人的养老和医保问题，如果政府把养老问题全部承担起来，将家庭养老责任和医保负担转移给政府，那么年轻人就能减轻不少压力。在特殊福利方面，对那些回归家庭的女性、生育子女的家庭、生育多个子女的家庭给予一定的福利补贴和税收减免是非常必要的，发达国家有成熟的经验可以借鉴。同时，国家应为未成年人提供必要的营养健康与疾病保障，减轻这些家庭的生活和经济压力。 □ 肖俊
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