如何整治“天价彩礼”顽疾？如何夯实乡村振兴基石？

习近平总书记高度重视乡村治理

强调要创新乡村治理体系

走乡村善治之路

乡村治理是国家治理的基石

是乡村振兴的重要保障

今年中央一号文件

对于乡村治理工作

也做了安排部署

近日

《三农三人谈》节目邀请

农业农村部农村合作经济指导司

副司长、一级巡视员毛德智

中国农科院农业经济与发展研究所

乡村发展研究室主任、研究员赵一夫

做客演播室

来给我们重点解读

2022年中央一号文件中

关于乡村治理的重要内容

▲ 完整视频：《三农三人谈｜2022年中央一号文件精神解读：乡村治理——健全善治体系 夯实振兴基石》

农村基层组织的责权利

中央一号文件中关于乡村治理的内容，列在最前面的是关于加强农村基层组织建设。那么，农村基层组织主要是指哪些？

知识点：

2022年中央一号文件提出：

突出实效改进乡村治理

① 加强农村基层组织建设

② 创新农村精神文明建设有效平台载体

③ 切实维护农村社会平安稳定

农业农村部农村合作经济指导司副司长、一级巡视员 毛德智：

关于农村基层组织最核心的就是基层党组织，也就是农村的党支部；再就是农民自治组织，也就是村委会。其实还包括农村的集体经济组织，另外还包括农村的一些合作组织，像农民合作社等农村的经济社会组织，种类也是比较多，但是最关键最核心的就是农村基层党组织。

中央一号文件今年在乡村治理这里面，把加强农村基层组织建设放在第一位，这也是延续了一直以来的一个传统，或者是一直以来的一个要求。

从具体的实践来看，基层组织建设有哪些着力点呢？

中国农科院农业经济与发展研究所乡村发展研究室主任、研究员 赵一夫：

第一个强调县级党委抓乡促村工作的职责。这个是在基层探索当中形成的一条实践经验，就是要发挥县级党委在乡村振兴和乡村治理中作为一线指挥部的作用。落实县乡村三级书记的主体责任，突出建优建强乡镇党委的关键环节。

第二个强调从干部队伍建设的角度，建好建强我们基层，特别是村一级的三支队伍。第一支队伍是村级党组织书记，第二支队伍是驻村第一书记干部队伍，第三个是农村的村两委干部，让他们能够适应新形势，应对新挑战，能更好地来完成乡村振兴的任务。

第三个强调从乡村治理现代化全局的角度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这次中央一号文件用的是“健全”，下一步就是要创新去完善。

试点示范的探索领跑

这几年的中央一号文件当中，一直在提乡村治理体系建设试点示范，都试点些什么内容？有哪些好的经验可以进行示范和推广？

农业农村部农村合作经济指导司副司长、一级巡视员 毛德智：

乡村治理体系建设的试点示范，是近年来推进乡村治理体系建设的一个具体抓手，特别是着眼于提升治理能力和治理水平现代化的方向，这次试点示范选择了115个县级单位来开展，从实际的情况来看，应该说效果还是比较明显的。

乡村治理有一些做法、经验，我们进行了及时总结、归纳，比如说这两年中央一号文件里面提到的推广积分制、清单制、村民说事这些做法，实际上很多都是我们在试点示范过程中间，把基层的实践创造提炼上升为制度安排。通过推介推广一批经验、树立身边的典型，可以起到示范的作用。

乡村治理里面有一个很重要的关键点，就是一定要调动农民群众的积极性、主动性、创造性，让农民群众参与进来，要把农民群众当成乡村治理的一个主体。以前就是管理的观念多一点，治理这一字之差，就变为一种多元主体参与了。

我们在试点示范的过程中间，对突出农民群众主体地位做了很多探索，应该说试点示范工作取得了阶段性的成效。下一步，按照中央一号文件的部署，我们还要把试点示范工作不断地引向深入，更多地创造一些做法和经验，为全国的乡村治理工作积累经验，蹚开路子。

调解矛盾的多元式智慧

中央一号文件中提到“一站式多元化去解决矛盾纠纷”，什么叫一站式？什么叫多元化？

知识点：

2022年中央一号文件提出：加强基层社会心理服务和危机干预，构建一站式多元化矛盾纠纷化解机制。

中国农科院农业经济与发展研究所乡村发展研究室主任、研究员 赵一夫：

现在乡村的社会结构在发生着很大的变化，所以乡村中的矛盾、纠纷越来越多元和复杂了，沿用原来传统的、单一的理方式来解决它，就不一定奏效了。其实是对原来“枫桥经验”的一种进一步创新和发展，就是让人民调解、让司法调解、让行政调解，这些各种调解资源汇聚到一个平台上面来，更好地来解决乡村的一些矛盾、纠纷问题。

这有什么好处？第一个能够更加有效率，能够把一些问题在萌芽状态或者是很小的时候就能把它给处理掉。另外一个，让多元主体、各种主体能够参与进来，能够构建共建、共治、共享的治理格局。

农业农村部农村合作经济指导司副司长、一级巡视员 毛德智:

首先要把这个机制建立起来，要有场所、有队伍、有力量，落实到人，相关的职责部门都要参与，真正把农民群众关心、关切的利益维护好。要有法治的思维，就是矛盾纠纷调处，一定要坚持依法进行。

数字化赋能乡村治理

在乡村治理过程当中，现在也是更多在推行数字化赋能乡村治理。数字化怎样赋能乡村治理？在这方面有哪些应用？

农业农村部农村合作经济指导司副司长、一级巡视员 毛德智:

数字化，现在是一个很热的词汇，从全国的情况来看，涌现出了很多乡村治理数字化的一些模式、做法，成效都很好。比如说浙江建德，它就是在乡村治理里面运用数字化的技术，就是“乡村钉”。阿里有个“钉钉”，它就开发出“乡村钉”，运用这个来开展乡村治理，把一些政务服务直接延伸到村里面，同时相关的一些党建、村民自治的一些事、村务的一些事都放到网上，效果非常好。

还有就是中国电信的“村村享”，也是针对农村乡村治理开发的一套系统。“村村享”有村里面的党务、政务、事务性的工作，还有村民有一些当地的特产，可以在网上去卖，它对于提升乡村治理效能发挥的作用很明显。

中国农科院农业经济与发展研究所乡村发展研究室主任、研究员 赵一夫：

他们打破了信息壁垒，对很多部门、很多领域的信息能够进行交换。这样的话，不仅是信息透明了，信息共享的效果也出来了。

而且在乡村治理过程当中，通过运用这种数字化技术，让乡村治理规范化、智能化、精准化程度是越来越提升了。一定程度上，我们感觉数字化技术的应用是在撬动着现代乡村治理方式和模式的变革。

在这个过程中间，还要强调服务的意识。

农业农村部农村合作经济指导司副司长、一级巡视员 毛德智：

不是说我通过数字化的方式把大数据都弄起来，然后老百姓的方方面面好像都能服务到，没有热度也是不行的。乡村治理的工作对象就是人民群众，如果不见人的话，这个工作就是没做到位。

整治“天价彩礼”顽疾

一些农村地区存在着天价彩礼，还有大操大办的现象。乡村治理通过什么样的工作，可以发挥移风易俗的作用？

中国农科院农业经济与发展研究所乡村发展研究室主任、研究员 赵一夫：

婚丧嫁娶这种铺张浪费，天价彩礼、人情攀比，确实在很多乡村地区，包括一些城市地区都长期存在，特别对一些农村的家庭，造成非常沉重的负担。但是大家好像又很无奈，好像很难摆脱它，因为都这么做，用我们现在比较流行的话就是“内卷”得很厉害。尤其在农村，人情社会、熟人社会里边，这种事情好像大家都不愿意做，但是又都没办法。

所以现在中央一号文件，就是遏制农村的一些天价彩礼、铺张浪费的事情。我们在基层调研的时候也发现，这个政策落地，老百姓非常欢迎、拥护。比如说在青海贵南的塔秀村，彩礼比较高，另外他们结婚时候新郎、新娘这个服饰比较昂贵，一般来说每个家庭都要积攒好多年，才能够购置这么一套服装，有时候高达几十万元一套，而且酒席的席面非常铺张浪费。但是，现在村规民约里边明确规定了，彩礼不超过5000元，对酒席席面也有规定。所有的老百姓非常欢迎，大家都很愿意，这样倡导以后，家庭负担一下减轻了。老百姓一谈到这个事情，你能看到他们的喜悦。

知识点：

2022年中央一号文件提出：推广积分制等治理方式，有效发挥村规民约、家庭家教家风作用，推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。

积分制：量化中累积来的信用度

今年中央一号文件里面关于乡村治理的第二条，就是要创新农村精神文明建设的有效平台载体，其中特别提到了要推广运用积分制等治理方式。那么，积分制到底是怎么一回事？

中国农科院农业经济与发展研究所乡村发展研究室主任、研究员 赵一夫：

积分制实际上是在实践当中，特别是在脱贫攻坚过程当中慢慢形成的一个创新性经验。在乡村振兴过程当中，在积分制的应用上，不断地进行丰富和功能拓展。

积分制在乡村治理当中有三个基础作用。第一个能够促进村民积极参与到乡村治理当中来。因为它把很多乡村治理当中一些事务性、服务性的工作都量化成了积分，老百姓都能容易接受，都能够参与，而且慢慢地变成了自己的行动自觉。第二个就是积分制能够变成自治、法治、德治的这样一个载体。第三个就是它提高了乡村治理的效率和效能。

农业农村部农村合作经济指导司副司长、一级巡视员 毛德智：

实际上积分制它是一种工作方式，或者是一种管理的方式，把它运用到乡村治理里面也是基层的实践创造。在积分制推广应用的过程中间，也是要结合本地实际，找准突出的矛盾和问题。村子里面到底哪些是老百姓最关心的、最迫切需要解决的，大家一起来提出解决的办法。在这个运用过程中间，一定要把大家调动起来 ，同时还要辅以一定的物质、精神激励保障措施。

乡村治理水平高低

直接关系到农民生活的幸福指数

也关系到农村社会的和谐稳定

希望通过改进和完善乡村治理体系

让更多的农民参与到乡村治理中来

形成共建、共治、共享的

社会治理新格局

满足农民群众实现美好生活的愿望

记者｜张莉 摄像｜刘树文 李江杰

编辑、视频剪辑｜孙丽敏

主编丨蒋琳

监审丨钟倩