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深读澳门最新财政储备公布,十年如何攒出6500亿家底?

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2月23日,根据澳门金融管理局消息,2021年,澳门财政储备获得147.4亿(澳门元,下同)投资收益,年度回报率为2.3%。过去5年,平均年回报率为3.5%,同期的平均年度通胀率为1.6%。

截至2021年底,澳门财政储备的资本金额为6431.7亿,折合人民币5000多亿元,比去年惠州GDP总量4977.36亿元还要高。

澳门财政储备制度因何原因而设立?如此雄厚的“家底”因何而来?财政储备又是怎么花的?它对于澳门经济可持续发展的影响又体现在哪里?


雄厚“家底”因何而来

博彩业积累大量财政滚存

早在2011年底,澳门的财政滚存就已达1481亿。如此高额的财政储备因何而来?

其实,2000年澳门回归一周年时,财政盈余仅为3.14亿澳门元。随着2002年澳门开放赌权,2003年内地开放港澳自由行,澳门经济出现持续高速增长。2002、2003年财政盈余分别增长至17亿元、39亿元。

但以博彩业作为支柱产业的单一经济结构,也给澳门经济的可持续发展带来风险。

2008年全球金融危机爆发。次年,澳门财政盈余由此前一年的251亿元骤降至100多亿元,这令澳门各界愈发重视公共财政的管理问题。

2012年1月1日,澳门财政储备制度正式成立,由澳门金融管理局负责财政储备的投资及管理。该制度为提振澳门经济,防范经济风险打下一剂强心针。

2014年,澳门博彩业收入连续几个月下降,曾引发外界担忧。时任澳门特区行政长官的崔世安在接受媒体采访时表示,澳门的外汇储备、基本储备和超额储备,足以应付经济一旦出现不理想状况,仍可保障由政府支付的民生项目开支,包括所有长效机制的财政预算。

财政储备制度成立后,澳门财政储备投资收益保持良好的发展态势。近5年来,更是不断打破历史纪录。

2017年,受全球经济复苏影响,股票投资收益增加,助推澳门财政储备投资收入达到220.7亿元,年回报率4.8%。2019、2020年,澳门财政储备投资收入突破300亿元。

以收益多元化间接实现经济多元化

2018-2019年投资广东自贸区和大湾区

澳门收益至少4亿元人民币

2020年,世界经济受新冠肺炎疫情重创,但澳门财政储备投资收益仍达310.6亿元,创历史新高。

根据澳门金管局消息,个别主要股票市场受极度宽松的货币政策影响,扭转了上半年的跌势,且财政储备股权类资产有较高比重配置于高增长市场,推升全年股权投资收益。

2021年,澳门财政储备投资收益不足前一年的一半。据澳门金管局消息,这与澳门财政储备在投资管理上“采取了审慎的态度和行动,以平衡风险与回报”有关。

在资产配置方面,上半年侧重安全性、流动性高的货币市场存款,下半年作出调整逐步增持了由外判基金经理操盘的债权类及股权类资产,力争在市场利息接近零水平下,保持稳定的投资回报。

除了多元化投资,区域合作也是获得收益的重要来源。像2020年,澳门特区财政储备就将广东粤澳合作发展基金(又称“粤澳基金”)2018-2019年度的投资收益,合计约4亿元(人民币)调拨回澳。

该基金于2018年5月正式启动运作,是一项落实《粤澳合作框架协议》、推动大湾区建设的跨区域合作项目,主要投向粤港澳大湾区基础设施建设。粤澳基金首期,澳门特区政府财政资金出资200亿元(人民币)。同年10月,珠海横琴科学城成为粤澳基金投出的首个建设项目。

多元化的投资加上主动对外寻求区域合作,有利于澳门改善土地面积狭小的先天不足。正如商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育所言,财政储备投资改革将有助于澳门通过“投资收益多元化间接实现整个经济多元化”,推动澳门经济的可持续发展。

有数千亿“家底”会如何花

疫情防控期间多次划拨

“红包”照发不误

根据澳门金融管理局消息,澳门2021年的财政储备中,基本储备及超额储备分别为1390.8亿及5040.9亿。基本储备主要发挥警戒线或安全线的作用 ;超额储备则是为了应对澳门年度财政预算赤字,并为发生自然灾害及疫情的资金需求提供财政支持。

2020年新冠肺炎疫情发生后,澳门特区政府调用超额财政储备用于稳经济、保就业、护民生。2020年,澳门特区政府多次修改2020年度财政预算案,4月决定划拨389.5亿元超额财政储备,12月划拨81.5亿元。

此外,澳门居民“高福利”也因为殷实的储备金。澳门特区政府自2008年推出“现金分享计划”后,连续14年给市民派发“红包”。其中,永久性居民分红已经从2008年的5000元增长到近三年的10000元。非永久性居民分红也从2008年的3000元增长至6000元。

出品:南都大湾区工作室

统筹:黄海珊

采写:南都记者 王诗琪 实习生 罗紫阳 杨婵 黎子延

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