西方对俄金融制裁为何只停在嘴上？专家：若这一情况出现，欧盟将面临灭顶之灾

【环球时报-环球网报道 记者倪浩】面对俄乌局势，美国联手西方盟国在开辟的金融战线上对俄罗斯步步紧逼，但目前一直引而不发。中国国际问题研究院研究员杨希雨21日接受《环球时报》采访时表示，这是美国对俄罗斯军事威慑战略向金融领域的延伸，但鉴于俄罗斯油气资源的不可替代，金融制裁实际上是一把双刃剑，伤敌一千自损八百，非到万不得已时难以祭出，如果俄罗斯向欧洲的油气被迫中断，那么欧盟将面临灭顶之灾。

据路透社报道，欧盟委员会主席冯德莱恩当地时间20日晚通过媒体进一步透露了西方国家或将对俄罗斯采取金融制裁的一些细节，其中包括西方国家将通过金融手断切断俄罗斯的油气出口。冯德莱恩表示，“俄罗斯化石燃料的出口占整体的三分之二，对其依赖是其弱点。俄罗斯预算的一半来自于它们。”英国首相约翰逊同一天也表示：“如果克里姆林宫下令入侵乌克兰，美国和英国将切断俄罗斯企业获得美元和英镑的渠道。”

不过，冯德莱恩也明确表示，“只有发生入侵后才会实施制裁”，并且拒绝了乌克兰总统泽连斯基上周六关于立即（对俄）实施制裁的呼吁。

美国在经济制裁俄罗斯上气势汹汹，不断炮制各种舆论声势，但目前也停留在“口水攻势”上。美国国务卿布林肯当地时间20日接受CNN采访时表示，“制裁的首要目的是阻止俄罗斯发动战争，你一触发它（金融制裁），威慑力就消失了。”美国副总统哈里斯也表示，西方将向俄罗斯采取的制裁措施将会是史上最严厉的。但她话锋一转，对布林肯的观点进行了呼应。她表示，不立即实施制裁，是因为现在仍有方法可以阻止俄乌军事冲突。

为什么美国联手西方盟国选择在金融威慑上对俄罗斯咄咄逼人？杨希雨解释说，乌克兰不是北约成员，倘若俄乌爆发冲突，北约如出兵介入，无异于向俄罗斯宣战。“所以，所谓乌克兰危机炒了这么久，美国乃至北约从来没有放出一句话，即‘如果俄罗斯进攻乌克兰，那么军事上就要遭到严重惩罚’，谁都不敢讲这个话。”杨希雨认为，在所有的选择中，西方国家唯独军事选项不能做，于是就把军事威慑延伸到了金融领域。

金融威慑中杀伤力最强的武器是利用环球同业银行金融电讯协会(SWIFT)，把俄罗斯从国际货币兑体系中剔除，但这对俄罗斯的影响将不亚于军事上遭受打击。社科院美国研究所研究员吕祥认为，“若俄罗斯受到金融制裁，油气被切断，在我看来将被视同为战争行为，会遭遇俄罗斯的激烈反抗。美国这么做，反而会把一场没有可能的战争变成真正的战争。”美国国防部发言人柯比20日接受福克斯新闻采访时，对这种观点进行了印证。他表示，“如果你因为某人还没有做的事而惩罚他们，他们可能干脆立刻行动。”

金融制裁对西方国家而言是一把双刃剑。欧洲理事会主席米歇尔在慕尼黑安全会议上表示，如果欧盟因乌克兰局势对俄罗斯实施重大制裁，那么不仅俄罗斯，欧盟本身也将受损。德国总理朔尔茨也表示，西方国家大部分地区都依赖俄罗斯的能源供应。他强调，“我们都必须非常努力地工作，找到其他的能源来源。”

在杨希雨看来，俄罗斯向欧洲的油气被迫中断，那么欧盟将面临灭顶之灾。杨希雨分析说，目前恰逢欧洲冬天，油气需求旺盛。目前国际上油气价格不断上涨，叠加欧美国家通胀压力居高难下，“金融制裁一旦实施，会立即引发一系列数不清的连锁反应。能源价格会不断上涨，欧洲的能源缺口立刻扩大，且短期内不能在全球范围内寻找到替代。”

美国同样面临着压力。《华尔街日报》日前发表署名评论文章认为，俄乌一旦动武，除了带来恐慌，对美国及西方经济的影响主要体现在石油和天然气价格上，上述价格肯定会飙升。而现在美国国内正面临着40年来最严重的通胀形势，如俄乌动武，通胀将被进一步推高。

因俄乌局势影响，国际油价仍在高位震荡上行。2月15日，国际油价突破95美元，创近七年来的历史高点。去年11月，国际油价尚未触及80美元时，美国不得不开始着手释放石油战略储备，并要求日本、韩国等盟国采取相同措施一起平抑油价。但事实证明，油价并未受到阻吓，仍然继续上涨。

杨希雨表示，美国通胀水平已升至40年来最高纪录，这使得美国不到万不得已时不能动用金融手段制裁俄罗斯。”杨希雨认为，美国及西方盟国目前处于两难困境：一方面，如俄乌冲突发生，西方无法选择军事选项；但若选择金融制裁，却又无法避免伤及自身。

延伸阅读：

七国财长发出威胁，俄竖起“金融盾牌”应对西方“核弹级”经济制裁

【环球时报记者 隋鑫 青木 柳玉鹏】“面对西方制裁威胁，俄罗斯准备的更加充分，”德国新闻电视台17日称，七国集团财长本周宣布准备对俄罗斯实施经济和金融制裁，这将“对俄罗斯经济产生巨大而直接的影响”。面对制裁压力，俄罗斯财政部长西卢安诺夫16日表示，俄罗斯对此已经有足够的准备，西方也会为制裁俄罗斯付出经济代价。

进行抗压测试

今日俄罗斯电视台援引西卢安诺夫的话称，最近外界热议的对俄制裁可能会造成俄金融市场波动，但总体“不是致命的”，俄罗斯已制定应对新制裁的计划，而充足的预算和黄金外汇储备、较低的公共债务水平也为俄罗斯提供了“金融盾牌”。

针对关于将俄罗斯与SWIFT系统断开的制裁传言，西卢安诺夫表示，即便将俄罗斯与SWIFT断开也有能力通过其他渠道传输交易信息。而根据最新的消息显示，俄罗斯受到制裁也会令西方受到影响。

俄罗斯国际文传电讯社网站报道称，俄罗斯已结合西方可能采取的制裁措施，对本国财政预算的稳定性进行了抗压力测试。经过评估，俄罗斯创立的国家福利基金这一储备金制度将发挥积极作用，俄财政预算将因此得到一定程度保护，同时俄也将通过开发新的销售市场和供应来源来维护本国经济。

据俄财政部发布的最新数据显示，截至2022年2月1日，俄罗斯国家福利基金规模约为13.6万亿卢布，预计占2022年预估GDP的10.2%。另据俄央行官网数据显示，截至2022年2月4日，俄外汇储备约为6349亿美元。

俄罗斯应对制裁能力增强

总部位于美国的国际金融协会称，若俄乌爆发冲突，西方对俄罗斯有三种“核弹级”制裁选项：一是限制俄能源出口，包括停止“北溪2号”天然气项目运营；二是禁止俄银行获得美元融资；三是禁止向俄罗斯出口高科技产品。有分析称，无论哪个版本的制裁都会导致“俄罗斯与西方经济共同毁灭”。

国际金融协会估计，美国和欧洲未来对俄罗斯的制裁效果将有限，虽然在微观层面，制裁会对一些企业的盈利能力和资产结构造成一定影响，但不会对俄GDP或卢布汇率造成显著影响。

外界对俄抵御西方制裁的能力持乐观态度。据俄罗斯商业咨询网14日报道，维也纳国际经济研究所近日发布报告称，自2014年以来，俄罗斯已经建立了能够免受西方制裁的宏观经济体系。报告认为，外债维持低水平、财政预算保持盈余、黄金外汇储备充足，以及通过采取保守的货币政策、金融去美元化政策和关键行业进口替代政策，使俄能够应对制裁、稳定经济。

国际评级机构穆迪此前分析称，近年来俄罗斯应对制裁能力有所增强。财政和外汇储备的积累增长，加上较为灵活的汇率机制和较为保守的财政政策等，均将有助于抵消大部分新制裁所造成的直接影响。

据俄罗斯《真理报》网站17日报道，俄罗斯在2月初拥有近6350亿美元的外汇储备。在过去的7年里，俄罗斯政府和中央银行已经减少对美元的依赖，从美国大量撤走资产，并出售持有的美国债券。同时，俄罗斯正在重组其国际资产，以增加持有其他货币和黄金量。国际评级机构此前曾表示，俄罗斯的金融储备将使该国能够应对制裁带来的负面影响。

俄罗斯的“王牌”

尽管俄罗斯经济规模不大（约占全球GDP的1.8%），但在全球生产和供应链中占有重要地位。

据俄罗斯“专家”网17日报道，俄罗斯提供全球6%的铝产量、10%的铜和超过30%的钛。若离开俄原料供应，美国和欧盟的大量飞机工厂将停产。2018年对俄铝的制裁导致美国金属原料市场价格大幅上涨。在半导体方面，俄罗斯在全球钯供应中占40%的份额，这是微电路生产中最重要的材料之一。此外俄罗斯还有工业钻石和许多其他产品。因此，西方的制裁是一把双刃剑。

这远非西方经济对俄罗斯经济的全部依赖。俄财长称，如果欧洲拒绝俄罗斯的能源资源，俄方会将它们重新定向到其他市场。德新社17日称，根据欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩的说法，俄罗斯对欧盟的天然气供应存在“明显风险”。欧盟委员会最近几个月与美国、卡塔尔和埃及等液化天然气出口国进行对话以增加其供应。

此外，欧盟还与日本韩国等液化气进口国谈判，争取将订单交给欧盟支配。不过欧盟仍严重依赖俄罗斯的天然气供应。欧盟目前用天然气满足24%的整体能源需求，其中90%是进口的，约四成进口量来自俄罗斯天然气工业股份公司。