2月18日，国家发展改革委、文化和旅游部等14个部门联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（简称《若干政策》）。《若干政策》提出3个方面43条具体措施，力度空前，显示出政府纾困的决心，为文旅市场的复苏和振兴注入了信心。在壬寅虎年的春天，文化和旅游行业翘首以盼的复苏之风已迎面吹来。
服务业是吸纳就业和保住市场主体的关键。新冠肺炎疫情暴发两年多来，我国经济运行受到较大影响，服务业面临的经营困难尤为突出。
党中央、国务院高度重视服务业领域助企纾困工作。习近平总书记强调，要强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，支持中小微企业发展，发挥其就业主渠道作用。李克强总理指出，要针对受疫情影响重、就业容量大的服务业特殊困难行业，研究精准帮扶措施。
旅游业是《若干政策》重点帮扶的困难行业之一。文化和旅游部产业发展司有关负责人在接受记者采访时表示，新冠肺炎疫情发生以来，旅游业持续承压，至今尚未完全摆脱疫情影响的困境。
从一组数据可以看出这一困境的持续性：2020年，国内旅游28.79亿人次，国内旅游收入2.23万亿元，较2019年分别下降52.1％和51％。2021年，国内旅游32.46亿人次，国内旅游收入2.92万亿元，虽较2020年有所恢复，但仍比2019年下降46％和49％。
2022年春节，全国国内旅游出游2.51亿人次，同比减少2.0％，按可比口径恢复到2019年春节假日同期的73.9％；实现国内旅游收入2891.98亿元，同比减少3.9％，仅恢复到2019年同期的56.3％。
“旅游业的困难，政府看到了；从业者的声音，政府也听到了。”中国旅游研究院院长戴斌说，可以预期旅游业将进入疫情发生以来层级最高、力度最大、效果最为明显的政策周期，将有力推进旅游市场复苏进程。从旅游业纾困扶持措施来看，既有继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金的延续性政策（第24条），也有符合条件的旅游企业缓缴失业保险、工伤保险费（第25条）、鼓励机关事业单位将符合条件的工会活动、会展活动从方案制定到组织协调交由旅行社承接，合理确定预定款比例的创新政策（第28条），还对政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，提出不得限制星级饭店和民营企业参与采购的明确要求（第27条）。本轮政策还就加强银旅合作、银行和非银行金融机构的专项支持，鼓励旅游企业发行公司信用类债券、拓宽旅游企业多元化融资渠道，为各部门、各地贯彻政策预留了创新空间（第26、29、30条）。
同程研究院首席研究员程超功认为，与前两年出台的纾困政策相比，此次《若干政策》的纾困工具种类更多，涵盖了财税、金融、行政监管等；支持力度更大，将解决很多企业最为紧迫的现金流缺口问题，对于稳定旅游产业链基本盘意义重大，是行业全面复苏的“火种”和根基所在；兼顾了紧急“输血”和激活“造血”能力，如信贷支持、税收减免等政策延续了“输血”思路，而通过对优秀企业的融资支持，让有良好发展前景的优秀企业率先复苏，这种激活相当于启动整个行业复苏的“发动机”。
责编：吴敏
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