高中纳入义务教育现实吗？能否缓解中考分流之忧？

近期，全国地方两会陆续落下帷幕。有关高中纳入义务教育的话题在家长们中间炸开了锅。

“高中纳入义务教育很好呀，让部分学习成绩一般的学生家长不那么焦虑，不用再发愁孩子考不上高中，不用担心孩子一辈子和大学无缘了。有时候孩子开窍晚，高中纳入义务教育的话，这些后起之秀也有机会拿到高学历，找到相对稳定的工作。”河南安阳的李先生兴奋地向记者说道。

然而，高中纳入义务教育真有那么简单吗？中国城市报记者采访了相关专家和业内人士，发现真实情况远比人们想象中更复杂。

“高中教育纳入义务教育不现实”

“高中如果被纳入义务教育，会造成教育资源短缺、教育资源分布不均。全国范围内，各地区差异较大，现在实施十二年义务教育还不太成熟。”河南省某西部城市中学校长韩博向中国城市报记者表示，九年义务教育更适合我国国情，能让孩子们在平等环境中学习，享受共同的教育资源。

21世纪教育研究院院长熊丙奇在接受中国城市报记者采访时说：“高中教育纳入义务教育不现实。坦白讲，实现普高和职高免费这一点，问题并不大。然而目前，我国高中阶段教育采取普职分流模式，距离均衡发展高中教育，还有很大的差距。”

中国教育部网站截图。

2021年年初，教育部办公厅发布《关于做好2021年中等职业学校招生工作的通知》明确，坚持职普比例大体相当，职普比例较低的地区要重点扩大中等职业教育资源，要提高中等职业教育招生比例。

上述通知，就是所谓的中考分流。这让不少家长焦虑。

河北廊坊一位学生家长令女士向中国城市报记者说：“现在，老师从初二就开始劝孩子上职业高中了，把我们这些家长都愁坏了。”

“中考分流过度强调比例，难免会影响一些家长和学生的抉择。”河南郑州某高中老师刘佳向中国城市报记者表示，中考分流可以保留，但可以不强制。对于不擅长文化课学习的学生，有些家长和学生并不想初中毕业后就去职业高中。

黑龙江哈尔滨某高中老师陈梅在接受中国城市报记者采访时说：“中考分流比较合适。如果学生初中成绩不理想，进入普通中学也很难顺利地学习知识。只有极少数的人能在普高阶段知耻后勇，有所突破。”她认为，初中成绩不理想的学生上职业高中，不失为一种选择，可以学到一些技术，更有利于自身的发展。

韩博也表达了类似的看法。“上普通高中必须采取选拔淘汰机制。其实，初中阶段是为高中阶段打基础的，初中成绩不理想的同学，到普通高中很难有大的提升。”韩博说，目前，高中教育资源有限，个人倾向于中考分流。

河南某二本院校老师王俊在接受中国城市报采访时表达了不同的看法。他说：“高中教育之后再开始职业技术教育会更好。到时候孩子心性各方面比较成熟，受学科教育程度提升，也能更加清晰地分辨自己适合的技术工种，相对学习欲和敬业性也会更强些。如果实施中考分流，部分孩子进入普通高中，部分孩子进入职业高中，会导致一些原本有学习潜力的孩子失去接受高等教育的机会。”

陕西、内蒙古等省份

已实施免费高中教育

在今年浙江省两会上，浙江省人大代表、步阳集团董事长徐步云建议浙江实现免费十二年义务教育，将普通高中、职业高中教育纳入义务教育范围。

今年的广东省两会上，广东省政协委员、华南师范大学化学学院教授许旋提议大面积增加高中学位，将高中纳入义务教育，乃至取消中考分流，减轻家长学生的焦虑。

中国教育部官网截图。

对于高中免费教育，教育部在2020年已有过明确回应，有的地区由于实行非义务教育阶段免费教育已经难以为继，严禁随意扩大免费教育政策实施范围。

记者查阅资料发现，我国已有多个省份实施免费高中教育政策。

2017年12月，新疆维吾尔自治区开始全面实施高中阶段免费教育；2016年9月，陕西省开始实施高中3年免费政策；同年3月，青海省对本省的六个少数民族自治州所有学生和西宁、海东两市贫困家庭学生实施普通高中或中职三年免费；2015年12月，云南省怒江州全面推行12年免费义务教育；2012年，内蒙古自治区实施免学费、免教科书的“两免”政策。

与此同时，国家也在加大对教育方面的投入。根据经济日报报道，2020年国家财政性教育经费为42908.15亿元，比上年增长7.15%，占GDP比例为4.22%。

这是自2012年以来，国家财政性教育投入连续第九年做到“不低于4%”。

“高中纳入义务教育，对提升中国公民整体素质有很大助推作用，也能有效减少高中学生家长的整体学费负担，同时也减少了初中学生升高中的压力，更有利于促进学生‘双减’和国际接轨。”刘佳说。

王俊认为，现在科学技术发展迅猛，社会进步速度快。如果不具备扎实的文化基础，很可能会被高速发展的时代所淘汰，高中纳入义务教育是未来发展趋势。

免费教育是否就等同于义务教育？

对此熊丙奇表示，诸多把高中教育纳入义务教育的建议，都强调的是免费教育，并没有考虑义务教育的其他特征均衡、义务和强制。

“要把高中教育纳入义务教育，必须普职融合，把每所高中办为综合高中，再进一步缩小每所综合高中的办学质量差距，才具备把高中教育纳入义务教育的基本条件。”他进一步说道，社会公众赞成把高中教育纳入义务教育，想法也和建议者不同。他们希望的是把高中学校全部办为普通高中，同时把普通高中纳入义务教育。

熊丙奇表示，网友对“把高中教育纳入义务教育，取消中考”的理解大多如此。但这也是不现实的，因为如果高中阶段教育取消中职，这既不利于普通高中组织教学，也不利于培养技能人才。

今年全国开展中小学生职业启蒙

记者发现，近几年，教育部发布多个有关职业教育发展的文件。

今年2月8日，教育部官网发布《教育部2022年工作要点》，明确今年开展中小学生职业启蒙。

“家长们应放下焦虑，聚焦于培养孩子本身。目前，家长们普遍接受不了孩子上不了普高。根本原因是根深蒂固的观念和社会性歧视。职高生很难得到社会的认可。只要进入职校，很多人习惯地把职高生等同于差生。”韩博表示，高中跟职高只是在方向上有所不同，高中更偏向理论性学习，职高则专注于技术动手能力之类的学习。

2017年4月，教育部发布《中等职业教育改革发展的思路与举措》明确，中等职业教育是我国高中阶段教育的重要组成部分，在发展现代职业教育中具有基础性作用。

王俊说，由于传统观念的影响，目前，我国技术工人的待遇和社会地位都有待提高。但是，像德国等一些制造业国家，技工的薪酬还是比较丰厚的。

刘佳表示，在提高职高毕业后的就业率方面，应该在设置职高专业时就考虑好未来做蓝领的需求。如此，学生选择职业高中的渠道才能更畅通。

2015年1月，教育部印发《中等职业学校校长专业标准》的通知，以促进中等职业学校校长专业发展，建设高素质中等职业学校校长队伍，落实立德树人根本任务，加快发展现代职业教育。

“有条件的地区，可以探索将普高与中职合并，实行普职融合，建设综合高中的方式。如果所有高中都建设为综合高中，既有普高学术课程，又有技能课程，就能由学生自主选择。”熊丙奇表示，初中毕业后，学生就不再分流，都进入综合高中。综合高中将学术课程和技能课程融合在一起，扩大学生的课程选择。全面提高每所综合高中的办学质量，并缩小差距，才可能实现把高中教育纳入义务教育，实行就近免试入学。

韩博说：“人生道路各不同，条条道路通罗马。成功的人生并不只有上高中读大学。国家也需要一批高级技工人才。每个家长都望子成龙、望女成凤，这些都可以理解，但是还要根据孩子的实际情况决定。”

（文中刘佳、陈梅、韩博、王俊均为化名。）

■记者：乔妙妙

■编辑：张阿嫱