河南省新型城镇化规划（2021—2035年）县域发展解读

高原蓝图绘就 扛起县域担当

中州网讯（刘慧敏）城镇化是现代化的必由之路和重要标志，是挖掘内需潜力、增添发展新动能的重要支撑，是优化省域国土空间开发保护格局、推动区域协调发展的有力抓手，是促进城乡融合发展、实现共同富裕的根本路径。2月17日，河南省人民政府印发了《河南省新型城镇化规划（2021—2035年）》，规划中对于作为新型城镇化基石的县域规划，着墨颇多，需认真研读，深入领会，并结合县情实际与智库助政县域实践理论，导入顶层设计，狠抓实干，实现新型城镇化的各项指标。

成效显著：县域治理三起来为引领

近年来，河南省深入实施新型城镇化战略，城镇进程不断加快、城镇化质量大幅提升，城乡面貌持续改善，城乡融合发展取得重要进展。

农业转移人口市民化成效明显。城镇化空间格局持续优化。大中小城市和小城镇协调发展格局基本形成。县域经济底盘更加坚实，深入践行县域治理“三起来”要求，认定一批县域治理“三起来”示范县，赋予县（市）255项经济社会管理权限，将财政直管县的实施范围扩大至全部县（市）。2020年，全省县域常住人口6948万人、约占全省的70%，县域生产总值达到3.37万亿元、占全省的61.3%，兰考等5个县（市）被列为国家新型城镇化建设示范县。

城乡融合发展进程不断加速。乡村振兴战略深入实施，2020年，全省农村居民人均可支配收入16107.93元，比2013年增长79.6%。城乡居民收入比从2013年的2.42缩小到2020年的2.16。

二

态势明晰：县城是镇化的重要载体

进入新发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建。我省要在新发展格局中成为中高端、关键环，必须遵循规律、顺势而为、拓宽视野、超前布局。城镇化格局进入重塑优化期。人口、经济要素向优势地区集聚成为不可逆转的发展趋势，中心城市和都市圈承载的人口和经济比重仍将不断提升，资源要素将进一步向中心城市和县城两端集聚。随着我省推进中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”，两端集聚的趋势将进一步延续，中心城市辐射带动作用将进一步发挥，就近城镇化趋势更加明显，县城将成为就近城镇化的重要载体。

三

时代担当：县域发展基石更稳固

以县域为抓手，深入实施以人为核心的新型城镇化战略。

牢固树立系统观念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以信息化为引领，以城镇化为引擎，以农业现代化为基石，以新型工业化为支撑，推动“一化带三化”，统筹推进传统产业提质发展、新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局，建设数字孪生城市，促进城镇功能、产业支撑、人口集聚相统一。

立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，进一步提升中心城市和都市圈引领带动能力，夯实县域经济基石，优化城市内部空间结构，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，强化现代基础设施支撑作用，完善功能互补、集约紧凑的城镇化格局。

县域发展基石更加稳固，乡村振兴走在全国前列，城乡区域发展更加协调。

优化城市发展空间布局，强化周边县级组团产业支撑，加强与中心城区快速交通联系，打造功能完善的郊区新城。

推动兰考深度融入郑开同城化进程，打造全国县域治理“三起来”样板，规划建设东部兰考、北部中牟—开封城乡一体化示范区、南部郑州航空港经济综合实验区—尉氏等郑开同城化示范区，赋予省辖市级项目管理权限，推动改革集成、资金投入、项目安排、资源配置等支持政策在示范区先行先试。提升周边省辖市、县（市）对郑州的产业配套服务能力，形成以郑州为中心的主导产业集群和关键产业链，构建梯次配套产业圈。

四

核心路径:县域经济“成高原”

坚持把县域治理“三起来”作为根本遵循，大力推进新发展格局下县域经济高质量发展，促进县域发展要素高效配置，赋予县（市）更多经济管理权限，激发县域发展活力，加快推动县域经济“成高原”。

01

引导县域经济特色化发展

培育县域经济发展新优势。以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，打造一批产业先进、充满活力、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的经济强县，构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域发展体系，培育一批特色突出、竞相发展的增长点，形成可复制、可推广的典型经验，引领带动全省县域经济高质量发展。

推动县域经济因地制宜发展。坚持宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，加强统筹、分类施策。优化开发县（市）突出转型提质，壮大优势产业集群，强化主导产业链式配套、基础设施统一构建，形成与中心城区梯度发展、优势互补的产业体系和联建共享、畅通快捷的交通体系。重点发展县（市）突出特色高效，稳固粮食生产能力，积极发展特色产业集群，推动由农业生产基地向制成品加工基地转变，以新型工业化促进农业农村现代化。生态功能县（市）突出环境保护，树立全域一体的大生态发展理念，提升重要生态产品供给能力，发展资源环境可承载的适宜产业，增强生态、文化、旅游和产业配套综合功能。

增强县域经济发展新动能。坚持市场主导，加快动能转换，大力发展低碳经济、循环经济，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。建立健全考核评价和激励机制，推动转移支付、环境容量、建设用地、节能指标等资源要素向践行县域治理“三起来”示范县（市）倾斜。

02

推进“一县一省级开发区”建设

完善开发区体系。依托县域内现有国家级和发展基础好的省级开发区，推进区域范围内各级开发区实质性整合，统一规划、统一管理、统一政策、统一建设，形成布局合理、错位发展、功能协调的发展格局。完善开发区规划，优化调整开发区四至边界，按照产业用地占比超过60%的要求，合理确定开发区空间布局和用地结构，为产业发展留足空间。加强考核评价，完善以绩效为主要标准的分级分类综合评价体系，依托线上系统，实行月度监测、季度通报和年度考核。

推动开发区产业升级。推动各县（市）开发区着眼国内国际市场大循环、现代产业分工大体系，优化设置1—2个主导产业，推动要素加快集聚、资源优化配置、上下游企业联动，实现产业转型、创新生态、人才服务、生态价值等多重功能的高度耦合，培育形成一批竞争优势突出的产业集群和产业基地。支持开发区布局建设各类创新平台，完善创业创新孵化和成果转移转化机制，实现规模以上制造业企业研发机构全覆盖。推动开发区融入中心城市产业链供应链，鼓励开展跨区域合作，共建产业园区和发展“飞地”经济。

深化管理体制改革。推动开发区质量变革、效率变革、动力变革，形成新的集聚效应和增长动能。调整优化县（市）政府与开发区管委会关系，突出管委会经济管理和投资服务职能。逐步推行“管委会（工委）+公司”模式和领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，加快建设专业化、市场化、法治化、国际化管理团队。推动开发区完善财政预算管理机制和独立核算机制，支持有条件的地方在所属政府预决算中单独列示开发区预决算。

03

提升县城综合承载能力

深入开展县城补短板强弱项。适应日益增加的农民到县城就业安家需求，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，着力提升县城首位度，提升县城公共设施和服务能力，围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，加快补齐县城突出短板。积极搭建政银对接服务平台，鼓励政策性开发性银行积极参与县城城镇化补短板强弱项，依托河南省融资综合信用服务平台提升信贷便利化、智能化水平。推进县城扩容提质，支持永城、林州、项城、长垣、新郑、禹州、巩义、固始、荥阳、邓州等发展成为中等城市。发挥兰考、鄢陵、新安、南乐、新郑等5个全国县城新型城镇化建设示范县（市）带动作用，促进人口集聚、产业集中和功能集成。

强化小城镇连接城乡纽带作用。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇，增强对周边乡村的辐射带动作用。加强小城镇基础设施和公共服务设施供给，提高生活服务便利化程度，构建以乡镇政府所在地为中心的农村居民半小时生产生活圈。引导小城镇积极对接中心城市发展需求，融入产业链条，逐步发展成为卫星镇。引导区位优势明显、资源禀赋独特的小城镇发展成为先进制造、交通枢纽、商贸流通、文化旅游等专业功能镇；促进远离中心城区的小城镇完善公共基础设施，发展成为服务乡村、带动周边的综合性小城镇。培育发展一批3—5万人的中心镇，按照小城市的标准进行规划建设，推动周边农民就地就近城镇化。

促进特色小镇规范健康发展。聚焦先进制造、科技创新、创意设计、数字经济、创投基金、金融服务、商贸流通、文化旅游、体育运动、三产融合等产业类型，培育建设一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小镇。建立全省特色小镇清单管理制度，加强底线约束和规范纠偏，节约集约利用土地，严防地方政府债务风险，严控房地产化倾向，严守安全生产底线。

04

深化县域放权赋能改革

深化扩权强县体制机制改革。按照“能放尽放”原则推进权力下放，扩大县（市）经济社会发展自主权，选择符合条件的县（市）赋予与省辖市相同的经济社会管理权限。选择10万人以上的经济发达镇作为试点，赋予同人口规模和经济社会发展相适应的管理权。全面深化省财政直管县财政管理改革，围绕县域高新技术产业、新兴产业发展等，建立健全财税激励政策体系，加快形成权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系。

推进县域开放型经济体制改革。实施审批服务事项权力清单和监管清单“一单规范”管理，全面推进“一网通办”。加强企业家队伍建设，建立健全现代企业制度，提高企业市场竞争力。完善联系服务企业制度，支持设立民营企业纾困救助基金。开展县域营商环境评价试点，逐步实现省对县（市）第三方营商环境评价全覆盖。创新招商理念和模式，建好招商引资服务平台，打造专业化招商队伍。

五

王牌方略：系统推进县域经济“成高原”

筑稳县域发展“基石”，推进县域经济“成高原”，县域主政者一定要立足在国家治理体系建设和治理能力现代化的政治高度，提高政治站位与战略站位。主政者及领导班子亟须解放思想，放大视野格局，在导入县域发展顶层设计战略的前提下，盘活县域资源，补给资源后劲，深化和细化县域经济高质量发展系统解决方案。顶层设计出方案、定盘子，系统解决方案解模式、定格局，公司化运营城市铺路子，从根本上解决地方政府单一的“土地财政”和“吃饭财政”难题，充分释放“政府+市场”两只手的动力与活力。进一步强化地域资源优势和产业经济优势，形成现代农业、高效农业、生态农业，包括农副产品加工等系列产业链，特色产业、主导产业、旅游产业、文化产业等兼容发展、互通互融、相辅相成的县域经济高质量发展的新格局，促进县域治理长治久安，可持续发展。