对标苏锡常，徐州“差”在哪里？

文|凯风

未来5年，中国将诞生数个万亿GDP城市。

这其中，位列8000亿量级的常州、烟台、唐山、徐州，正在冲刺万亿俱乐部。

2021年，徐州GDP达8117亿元，位列全国第28位，超过沈阳、长春、昆明、南昌、石家庄、太原等省会城市。（参阅《2021年，全国各大城市GDP排行榜》）

显然，徐州的雄心，不止于万亿GDP城市。

前不久，徐州提出主动对标省会城市和国家中心城市，全力打造名副其实的淮海经济区中心城市，努力做到“徐州之于淮海经济区如同上海之于长江三角洲”。

这一目标不可谓不大，但与省会城市、国家中心城市，乃至本省的苏锡常相比，徐州还有哪些短板？

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相比省会城市和国家中心城市，徐州更直接的对标者，当属同省的苏锡常。

去年底，徐州官方率队赴苏锡常考察，对标找差、取经问道。

面对“徐州比苏锡常差在哪里”的关键之问，有关方面曾直言不讳：

• 徐州和苏锡常之间，既有有形的差距，更有无形的差距，“有形的就是产业发展的差距，无形的就是干部状态的差距”。

何谓干部状态的差距？何谓产业发展的差距？

关于前者，根据当地官方报道：

• “还存在着安于现状、不思进取，能力不足、大而化之，作风不实、落实不力，观念落后、不敢担当等问题”。

对于后者，则是“存在着发展阶段、产业层次、动力支撑、板块实力的差距”。

两大差距，可谓深度自我解剖，既看到了症结，也看到了大步向前的方向。

徐州如何更进一步，树立起新的城市形象，这两段话可谓至关重要。

02

徐州，比苏锡常差在哪里？

江苏下辖13个地市，徐州乃是苏北门户。

作为中国经济第二大省，江苏13个地市GDP均超过3500亿元，全部跻身全国百强市之列，素有“十三太保”之称。

徐州虽说位列全国TOP30城市，但在江苏省内，整体经济实力只处于中游，而人均GDP则位列倒数第三，仅为苏锡常的一半左右。（参阅《长三角41市GDP排行》）

除了经济发展方面的差距，徐州与苏锡常的产业格局也存在明显差异。

根据《中国城市大趋势》分析，作为老工业基地和资源枯竭型城市，徐州产业结构相对偏重，钢铁、石化、水泥、建材等作为传统优势产业，工程机械、集成电路、新材料、新能源则是着力发展的新兴产业。

在双碳时代，传统重化工业面临着洗牌，而新兴产业有待培育，这就导致徐州与苏锡常等地形成了产业落差。

2021年，工信部公布了先进制造业产业集群“国家队”名单，江苏共有6个产业集群入围，南京2个，苏州、无锡、常州、徐州各1个。

徐州入围的是工程机械集群。工程机械，正是徐州第一大支柱产业，也是唯一的千亿级产业。

以徐工、卡特彼勒为代表的工程机械企业矩阵，为徐州赢得了“中国工程机械之都”的美誉。

不过，除了工程机械，在先进制造业方面，徐州与苏锡常均有较大差距。

这方面从国际级制造业单项冠军名单可见一斑。

根据工信部先后发布的6批制造业单项冠军名单，全国制造业单项冠军最多的10个城市分别是：

• 宁波、深圳、北京、上海、杭州、常州、青岛、苏州、南通和淄博。

其中，在江苏省内，常州、苏州、南通三市上榜前十，常州共有24家单项冠军企业，苏州21家，南通17家，霸榜地级市前三位。

相比而言，徐州共有10家单项冠军企业，且基本集中在工程机械领域，其他产业有待提升。

同时，在高新技术产业方面，徐州与苏锡常均存在较大差距。

苏州高新技术企业突破1万家，其中电子信息产业晋级万亿级，工业总产值超过4万亿，与上海、深圳共同位列全国三大工业城市之一。

无锡2021年工业总产值突破2万亿，10个产业集群规模超千亿元，高新技术企业超过4000家；

常州工业总产值超过1.3万亿元，拥有3000多家高新技术企业，智能装备、新型材料、动力电池等新兴产业培育已成气候。

相比而言，徐州2021年规上工业总产值为5574.5亿元，高新技术企业仅为1000多家，不说与苏州和无锡，即使与GDP差距不大的常州，都有着明显落差。

当然，与中西部众多省会相比，徐州无论是经济还是工业均有一定优势；但与省内工业强市相比，徐州仍有一定差距。

03

江苏唯一的省域副中心，为何是徐州？

徐州，要做淮海经济区的“上海”。

如果说背靠上海，是苏锡常最大的优势。那么，地处江苏、安徽、河南、山东四省交界之地，京沪、陆桥通道纵贯而过，则是徐州最大的区位优势。

立足于这一区位，徐州获得了两大战略定位：

• 一个是江苏的省域副中心城市，
• 
  
• 另一个是淮海经济区的中心城市。

先看省域副中心，意味着徐州在江苏有了独当一面的可能。

前不久，国家发改委日前公布了《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，其中明确提出了“支持徐州、洛阳、襄阳、长治等城市建设省域副中心城市”。（参阅《这7个城市，被国家点名了》）

而根据江苏2035国土空间规划，则提出“提高徐州淮海经济区中心城市能级，引领徐州都市圈成为策应国家区域重大战略的新兴增长极。”

这标志着，徐州都市圈，与南京都市圈、苏锡常都市圈等共同成为江苏三大省级都市圈，赋予了其在苏北地区的主导地位。

不过，江苏素有“散装大省”之称，省会南京辐射不到苏锡常，而苏锡常又与上海深度融合，徐州对邻近的宿迁、连云港的辐射也相对有限。

这就决定了，徐州的省域副中心，从“定位”到“地位”，还有一定距离。

04

徐州，离“淮海经济区”的“上海”有多远？

相比省域副中心，淮海经济区中心城市含金量更高，但实现起来更难。

正如《中国城市大趋势》一书的分析，淮海经济区地跨四省十市，徐州要从名义上的“中心”，变成名副其实的“中心”，面临着一系列障碍。

根据规划，淮海经济区囊括江苏徐州、宿迁、连云港，山东临沂、枣庄、菏泽、济宁，安徽淮北、宿州，以及河南商丘等10个地市。

且不说四省十市的协调，本身就比省域内部的协调更加复杂。

徐州，既不是省会，也不是计划单列市，能调动的资源相当有限，既无法聚集全省资源为己用，也难以与其他成员形成压倒性的优势。

更不用说，淮海经济区多个成员在各自省内都有独特定位。

河南的商丘被定位为河南区域中心城市，且谋求成为河南省域副中心城市。

山东的临沂、枣庄、菏泽、济宁，被定位为鲁南经济圈，本身就是山东三大经济圈的一员。

这些城市虽被划为淮海经济区的范畴，在产业发展、交通规划等方面未必会向徐州靠拢。

当然，也有城市向徐州伸出了橄榄枝。去年底，安徽明确支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈发展。

根据凯风新书《中国城市大趋势》的分析，凡是跨省都市圈，中心城市若想名副其实，除了自身经济产业实力强大之外，别无二法。

南京都市圈，就是少有的成功案例。

南京都市圈，之所以能辐射到安徽4个地市，且与合肥都市圈形成重叠之势，是因为南京本身就是全国GDP十强城市，又是江南地区的国际性综合交通枢纽，教科文卫生等综合实力位居前列。（参阅《南京是省外！安徽马鞍山特别提醒，“徽京”又出圈了》）

所以，徐州要想成为淮海经济区的“上海”，唯有产业立市，在经济、产业等方面形成强大的吸引力。

05

万亿，只是徐州的新起点

徐州，离万亿GDP城市还有多远？

面向2025年，徐州的目标是：

• GDP超过1万亿元、工业总产值和应税销售收入均超过1万亿元。

这一目标，对徐州来说问题不大。徐州树立的“工业立市、产业强市”的鲜明导向，正是其城市晋级的关键所在。

一方面，徐州摆脱了资源枯竭的尴尬，从“一城煤灰半城土”转向了“一城青山半城湖”，成为少有的资源枯竭型城市转型成功的案例。

根据《中国城市大趋势》分析，2011年，徐州贾汪区，与黑龙江鹤岗、双鸭山等一道，被列为第三批资源枯竭型城市。

图片来源：中国国家地理

徐州曾是江苏唯一的煤炭生产基地，也是唯一的资源型城市。徐州煤炭开采有100多年的历史，因煤炭而成为我国最早的工业基地之一。

然而，近年来，徐州煤炭资源早已濒临枯竭，围绕煤炭而形成的重化工业体系面临挑战，不得不走上转型之路。

为此，徐州先后关停并转煤矿等企业近400家，市区煤矿全面“清零”，如今煤炭工业对经济的贡献微乎其微，取而代之的是工程机械和智能装备、新材料、新能源等新兴产业的崛起。

正因为这一点，徐州，被国家发改委列为值得推广典型经验的20个转型示范区之一，徐州经验，也成了资源枯竭型城市突围的典型案例。

另一方面，工业立市、产业强市，徐州已形成了多个产业抓手。

虽然与苏锡常相比，徐州高新产业整体实力存在明显差距。但对于一个曾经作为资源枯竭型城市而存在的地方来说，能在短短几年间，培育数个高新产业矩阵，殊为不易。

徐州第一个产业抓手，当属工程机械和智能装备产业。

目前，徐州工程机械产业总产值超过2000亿，且位列先进制造业“国家队”名单，到2025年有望突破3000亿元，其综合实力与长沙相当。

第二个抓手，则是新能源产业。

徐州拿下的10个制造业单项冠军，多数都集中在工程机械和智能装备领域，但也不乏以多晶硅片为代表的新能源产业。

徐州单项冠军企业 来源：徐州发布

目前，徐州汇聚了中能硅业、协鑫硅材料、华恒新能源等上百家新能源制造企业，硅材料、晶硅铸锭、切片产能稳居全球前列。

徐州提出，2025年新能源产业规模突破1000亿元，新能源有望成为工程机械之外的另一大支柱产业。

当然，立足于淮海经济区和徐州都市圈的区域优势，秉持“工业立市和产业强市”的战略目标，着手于解决“干部状态”、产业发展两大差距，徐州的未来仍旧值得期待