联合国环境大会：建立首个应对塑料污染的全球条约

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联合国环境大会第五届会议续会 ( UNEA-5 .2 ) 于 2022 年 2 月 28 日至 3 月 2 日 肯尼亚内罗毕和在线 举 行 。联合国环境大会 (UNEA) 由联合国环境规划署主办，汇集了联合国 193 个成员国、企业、民间社会和其他利益攸关方的代表，就应对世界上最紧迫的环境挑战的政策达成一致。

UNEA-5 的总体主题是“加强自然行动以实现可持续发展目标”。这凸显了大自然在我们的生活以及社会、经济和环境可持续发展中发挥的关键作用。 会上，世界各国政府将讨论制定首个应对塑料污染的全球条约的途径。

在肯尼亚首都举行的联合国环境大会，可以授权一个政府间谈判委员会促成一项协议，要求所有国家通过国家目标和计划消除塑料泄漏，尤其是减少塑料泄漏到海洋中，并进行回收和管理。

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马尼拉湾的塑料垃圾

海洋中的塑料数量难以计数——仅在地表水中就有多达51 万亿个塑料碎片。海洋塑料污染会伤害动物，这些动物会摄入，而食用被它污染的海鲜对人类的风险仍然未知。

大部分进入海洋的塑料来自河流：一份报告发现，高达95%的塑料仅来自10个河流系统，其中8个在亚洲。其中很大一部分源于发达国家，他们已将其出口到发展中国家进行回收或处置。

除了大量漂浮的塑料堆积，例如面积是法国三倍的太平洋大垃圾带，科学家们还担心小于5 毫米的微塑料，从遥远的南极到最深的海沟，到处都可以找到这些东西。

塑料污染也不仅限于水，从北极到珠穆朗玛峰，地球的每个角落都发现了塑料。此外，塑料生产是气候变化的主要驱动力。如果整个塑料生命周期是一个国家，它将是第五大温室气体排放国。

虽然清理塑料废物的技术解决方案被证明是成功的，并且限制使用一次性塑料的尝试很受欢迎，但挑战仍然是首先限制材料的生产。只有达成全球协议才能实现这一目标。

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目前形成三个决议雏形

现有的全球条约涵盖了该问题的要素：《巴塞尔公约》规范包括塑料在内的废物贸易；国际海事组织IMO负责处理船舶上的海洋塑料垃圾；而斯德哥尔摩公约则保护人类免受塑料制品的伤害。然而，没有一个代表在全球层面解决问题的整体工具。

联合国在2017年第三届环境大会上提出了全球应对塑料污染的想法。它成立了一个海洋垃圾和微塑料问题不限成员名额特设专家组，以考虑全球协议的形式。在本月的谈判之前，势头一直在增强，已有154 个国家支持就新的全球协议进行谈判。值得注意的是，世界上最大的塑料垃圾生产国美国去年年底宣布将参与谈判。

为了开始就一项全球条约进行谈判，必须首先在本月的环境大会上通过一项确定其范围和任务授权的决议。目前已经提出了三个这样的决议，将在此次会议上讨论。

其中一个决议由卢旺达和秘鲁提出，由挪威、智利、巴基斯坦和欧盟等约50个国家共同提出，被认为是最雄心勃勃的。它为谈判委员会提出了“开放授权”，这意味着谈判者可以随着讨论的进展就与塑料污染相关的广泛问题开展工作。它建议对塑料采用“全生命周期”方法，解决塑料生产和废物管理问题。它的措辞旨在解决任何环境中的塑料污染问题，而不仅仅是海洋。

第二个决议是日本提出并得到安提瓜和巴布达、柬埔寨、帕劳和斯里兰卡支持。该决议专门针对“海洋塑料污染”，重点关注塑料废物的管理（而不是生产），并提出了一项封闭的授权，这意味着谈判者在努力达成协议时只能解决塑料污染的这一方面。

第三个决议是印度在1 月 31日发布的关于一次性塑料的替代决议，与其他提案不同，印度的文件侧重于自愿框架，而不是创建具有法律约束力的全球协议的授权。

在2022年2月第五届联合国环境大会续会(UNEA 5.2)开幕之前，可口可乐和百事可乐等70余家国际品牌呼吁达成一项打击塑料污染的全球性协议，其中包括减少塑料生产，而眼下这依然是石油行业中的一个关键增长领域。

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资料来源：联合国环境署、聚如如资讯（www.jururu.info）、海事服务网CNSS、生物基资料库等