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脱薄争先路线图

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编者按 薄弱不可怕,知耻而后勇。在全国129个重点帮扶的相对薄弱基层院中,不少地方经过一年多脱薄攻坚,不断提升业务素质、破解本领恐慌、激发干警内生动力,以专项评查倒逼办案质效提升,展现出触底反弹的争先势头。本期为您讲述浙江、山东等地的脱薄经验——

脱薄争先路线图

浙江省兰溪市检察院领导带头办理信访积案

浙江兰溪:激发青年干警优势

■代检察长张洪峰:脱薄争先是发展机遇。被确定为相对薄弱基层院后,我们不抱怨、不悲观,积极把脱薄争先作为发展机遇,在上级院领导、全院干警共同努力下,乘势而上、奋力攻坚,有力推动各项检察工作发展。正如我院“兰舟叙事”青年论坛的寓意一样,我坚信兰溪检察这叶小舟,正在蓄势待发,必将以长风破浪会有时的自信与勇气,实现直挂云帆济沧海,成长为一艘巍巍巨轮。我们不仅要脱薄,更要争先!

2022新年伊始,浙江省兰溪市检察院举办首期“兰舟叙事”青年论坛。40余名青年干警走上讲台,以短视频、演讲、微党课等方式讲述新时代检察故事,激发工作活力。这是该院脱薄争先的一项新举措。

“干警年龄大多35岁以下,这是我们脱薄争先的优势!”该院代检察长张洪峰自豪地说。2021年以来,该院鼓励青年干警利用检校合作平台,坚持用法治理论指导办案实践。

为发挥好青年干警优势,张洪峰到任后与青年干警逐一谈心,了解他们的真实想法,激发干事创业热情,增强队伍凝聚力和战斗力。随后,在全院启动法律文书评比、青年论坛、青年公诉人论辩赛等一系列活动,形成奋发向上的合力。

长期困扰该院的员额检察官数量少、领导班子老化问题,2021年底得到有效解决:该院新增5名员额检察官,班子成员平均年龄从51岁降至47岁,年龄、学历、专业结构明显改善。

在争先目标引领下,该院班子成员回归办案一线,充分发挥示范引领作用。2021年,该院班子成员办结案件136件,主持听证7次,带头接访20人次。日前,一起长达8年的信访积案通过检察长包案、部门协作配合,最终促成案结事了人和。

2021年12月21日,浙江省首个侦查监督与协作配合办公室在兰溪市公安局挂牌,并创新设立检察官全程引导侦查人员取证、诉讼式审查逮捕等机制,持续提升侦查监督与协作配合成效。

此前,该院综合楼线路老化、设施落后、外观陈旧。如今,在三级检察机关共同努力下,该院搁置十年之久的两房建设项目正式启动。此外,在浙江省院追加经费保障下,该院办公楼改造提升工程已于2021年底启动,预计2022年3月完工。

“全院齐心协力,各方形成合力,我们信心更足,不仅要早日脱薄,更要努力争先!”张洪峰表示。

广东省广州市番禺区检察院员额检察官轮值接访

广州番禺:触底反弹跻身前列

■检察长陈宏:脱薄攻坚是一次全面洗礼、全面提升和涅槃重生的过程。心态决定状态,精神决定成败。只有争先创优,才能脱薄摘帽。一年来,我们拿出有力措施打破过得去的心态,咬定争的目标、强化争的意识、焕发争的斗志,扬正气、提士气、激志气,积极营造人争优秀、事争一流氛围。每一项办案指标的优化,每一起精品案例的打磨,从薄弱到跻身前列,触底反弹的曲线图描绘的是业绩,更是番检人的精气神!

“薄弱意味着机会,我们向前的每一步,都是进步!”2021年,在广东省广州市番禺区检察院召开的一次全院大会上,该院检察长陈宏掷地有声的话语在干警心底激起一片涟漪。被确定为相对薄弱基层院,对番检人来说更是一次警醒。短暂阵痛后,如何顺势而为、触底反弹,成为该院面对的重大课题。

上级支持是脱薄争先的首要助力。通过业务指导、干部支持、数据研判等,积极向上级传递需求、反馈进度。最高检副检察长陈国庆、广东省检察院检察长林贻影现场分析研判薄弱原因,把脉问诊、精准施策。广州市检察院建立两级院业务处室对口指导和基层院结对帮扶机制,成为该院脱薄争先的坚强后盾。

业绩亮色是脱薄争先的十足底气。一年来,该院4名干警被评为省级业务尖子,2名干警获评业务竞赛标兵和能手,2名干警获得省级先进称号,办理的5起案件获评省院和市院典型案例。该院“四大检察”“十大业务”持续向好发展,确定刑量刑建议采纳率、纠违案件数等11项业务指标跃居全市首位,交出了脱薄争先攻坚战的漂亮答卷。

理念转变是脱薄争先的内生动力。该院积极践行“修复性司法+社会化治理”理念,从信访材料中发现某食品公司濒临倒闭线索后,主动联系相关部门开通绿色通道,一系列创新之举帮助企业迅速恢复生产,并为545名员工追回被拖欠工资450余万元。随后,“修复性司法+社会化治理”理念在各项检察业务中落地做实,逐步形成推动社会治理现代化创新工作体系。

以公益诉讼恢复青山绿水,全年受理行政公益诉讼案件线索149条,同比上升125.8%;以司法救助解开信访群众心结,救助金额排全市之首。全市首份督促监护令、首个独立运营的食品安全公益诉讼快速检测实验室、“七色光”沉浸式青少年法治教育品牌……创新路上,该院立足当下,着眼长远,蹄疾步稳。

四川省炉霍县检察院办理首例行政争议实质性化解案件 洛绒扎西摄

四川炉霍:奋楫攻坚“四个薄弱”

■检察长唐茂林:实现新时代检察工作高质量发展,基层检察工作特别是薄弱基层院建设是基底。2022年,我院将深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作的重要指示精神,锚定摘帽、争先、创模目标,鼓足思想建设“气量”,汇聚班子建设“能量”,提升业务建设质量、增大信息化赋能“变量”,以只争朝夕的紧迫感、不甘落后的荣誉感、踔厉奋发的使命感和笃行不怠的责任感,创造脱薄新成效。

“2021年,炉霍县检察院18项滞后业务实现零突破,7项绩效考核目标超额完成,成功甄别出甘孜藏族自治州首例虚假诉讼犯罪线索,移送公安机关并已立案,一起行政争议实质性化解案件入选全州检察机关典型案例。”近日,在四川检察机关薄弱基层院脱薄争先工作推进会上,炉霍县检察院亮出漂亮成绩单。

为啃下脱薄争先这块硬骨头,四川省检察院党组副书记、常务副检察长张燕飞对口联系该院,三级检察院找准“四个薄弱”全力攻坚,使该院激发出发展新活力。

树争先之志,脱思想建设之薄。被确定为相对薄弱基层院后,该院从领导干部到普通干警都犹如芒刺在背。四川省检察院专门为该院制定帮扶指导意见,张燕飞到该院现场督导,要求借脱薄东风,树自强态度。该院结合党史学习教育、政法队伍教育整顿,引导干警正确看待薄弱定位,客观分析问题,科学谋划解决措施,首先补足精神之钙。

抓头雁引领,脱班子建设之薄。省、州检察院密切配合,提拔青年干部唐茂林担任该院检察长,并配齐政治部主任,目前正考察推荐3名政治素质强、业务能力硬的检察官拟任副检察长。

强办案内功,脱业务建设之薄。唐茂林有多年州院刑事检察业务工作经历,他坦言:“办案质效不高,没有精干办案团队和特色业务品牌是制约该院长远发展的瓶颈。”全省三级院联合会诊,梳理出26项业务短板,制定对应整改措施,逐项推进落实,“案-件比”、认罪认罚从宽制度适用率持续优化。2022年1月,该院设立“章谷蓝·公益检察室”,开启了业务品牌建设的新里程。

补硬件短板,脱基础建设之薄。通过省检察院下拨专项资金、对口援助单位提供帮扶资金,支持该院修建未成年人检察“一站式”办案场所,并更新了一批办案设备。正推进的办公楼迁建项目,将从根本上解决该院基础设施建设滞后问题。

山东成武:夜课堂破解本领恐慌

■检察长刘玉佩:脱薄既是压力,也是机遇。2021年以来,为打赢脱薄攻坚战,我院通过开办三个夜课堂,破解干警本领恐慌,培育精品案例;细化薄弱项,明确责任人,逐项突破;配齐配强班子,筑牢战斗堡垒;每周调度督促,扭住责任不放;评选成检标兵,营造争先氛围。下一步,我们将继续按照最高检打牢“三基”要求,夯实基层组织,做好基础工作,提升基本能力,努力实现新跨越。

“下面,我和大家分享最高检发布的一个典型案例……”2022年1月20日晚,山东省成武县检察院大会议室灯火通明,该院第三检察部主任李世龙正在第10期“案例研习”课堂上为大家授课。这是该院开办的三类夜课堂中的一个。

该院党组副书记、副检察长王臣告诉记者,2021年以来,为有效解决干警业务素质不高、干部领导能力不强等本领恐慌,该院以模块化培训为抓手,结合工作实际解决工学矛盾,创新开办“强能增信”“案例研习”“干部培训”三类夜课堂,提升干警办文、办会、办案、办事能力,助推脱薄争先。

“强能增信”课堂主要面向青年干警,按照需要什么教什么、缺什么补什么的导向,采取业务骨干授课、专家视频讲座、干警提问交流等方式,强化干警政治忠诚、法律素养、检察业务和办案技能。

“通过对起诉书功能、目标、具体内容和常见问题的讲解剖析,消除了我在起诉书制作方面的疑惑,受益匪浅。”在该院近期开办的第19期“强能增信”课堂上,第一检察部干警刘星感慨道。

以“案例研习”课堂培育业务骨干,向案例要方法、要能力,选择最高检指导性案例和典型案例,每期指定3名干警上讲台,分别讲解,而后相互交叉点评,听课人员交流心得体会。近期还采取击鼓传“书”方式,让不愿主动上台而拿到“书”的干警上台谈感悟。

据了解,2021年以来,该院已举办10期“案例研习”课堂,效果凸显。办理的1起案件被最高检案管办采用,1人承办的案件被评为全省检察机关保护知识产权精品案件,1起案件卷宗获评市级“样本卷”,2起案件获评市级“样板案”,8名干警获县市级荣誉。

开设“干部培训”课堂,旨在提高领导干部水平,针对中层干部思想认识、精神状态、工作思路和方法存在的突出问题,实行“点穴式”授课,党组成员轮流讲授,分享各自经验体会,倾囊传授实战“真经”,提升中层干部领导部室争先创优的底气。查处2起司法人员职务犯罪案件,实现转隶后此类案件零的突破。在2021年度考核中,该院检察业务由2020年的倒数第一跃升至全市首位。

“摘掉薄弱院帽子,离不开队伍整体素能的提升。我们将持续办好三类夜课堂,切实打牢基础、擦亮品牌,推动各项检察工作再上新台阶。”王臣表示。

贵州惠水:专项评查倒逼办案质效提升

■代检察长赵青松:薄弱不可怕,知耻而后勇。虽重任在肩,但我坚信,没什么困难不能克服,没什么困难能难倒我们,惠水检察一定能交出满意的答卷。脱薄工作开展以来,我院积极发扬撸起袖子加油干的实干精神和俯首甘为孺子牛的奉献精神,不断激发干警内生动力,紧盯问题症结,对照脱薄目标任务一项项攻克,问题一个个解决,全体干警齐力奋起直追,在克难题办好案过程中,向着高质量发展的目标戮力奋进。

经过一年多努力,省、州、县三级检察院攻坚克难,贵州省惠水县检察院作为曾经的薄弱基层院,如今已重焕生机,在脱薄路上绽放“好花红”。

2020年,该院被列为相对薄弱基层院后,贵州省检察院党组副书记、常务副检察长余敏到该院走访,与干警们交心谈心,查找薄弱症结。州检察院领导每半月进行一次指导,帮助解决制约发展的难题。

脱薄争先,关键靠人。州检察院选派优秀业务骨干赵青松到该院任检察长。他从领导班子抓起,重塑干警信心,激发干事激情,找准脱薄突破口,带动全院迎难而上。

“干警有了精气神,自信了工作劲头也就上来了。”该院政治部主任孙建飞表示,该院办理的王恩吉贪污、诈骗、危险驾驶案入选最高检第三检察厅检察建议类精品案例,办理的范桑乾侵犯著作权案、方海松危险驾驶案入选贵州省检察院典型案例。

薄弱主要是核心业务指标跟不上,上级院领导逐项分析研判,谋求突破。比如,贵定县检察院提前介入工作位列全州第一,就组织学习其先进经验做法。2021年该院共提起抗诉案件4件,全部取得实质性进展,提前介入率从过去的“0”提升到40%。自行补充侦查率和不捕率,均高于全省、全州平均值。

“办案拖沓”“无正当理由退补、退查”问题深受群众诟病。为解决这项顽瘴痼疾,该院采取“定期检查+不定期抽查”方式进行专项评查,并向全院通报评查结果,让办案拖沓的检察官红脸出汗,倒逼办案质效提升。

经过一年多努力,该院刑事检察“案-件比”为 1∶1.23,该数据优于全省、全州平均值,有效减少了办案环节,提高了诉讼质效。2021年,当地群众的安全感满意度也从上半年的全省挂末提升到了下半年的第28名。

(检察日报 范跃红 郭树合 钟亚雅 曹颖频 李波 朱佳缘 郭良坤 何蔚 李敏 王豪杰 令狐军 郎艳林)

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