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周江勇到底支持了哪家资本无序扩张?

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《中国经济周刊》记者 郭芳

1月26日,浙江省委原常委、杭州市委原书记周江勇因严重违纪违法被宣布"双开"。


据中央纪委国家监委通报,周江勇丧失理想信念,背离"两个维护",政治意识淡漠,对党中央决策部署阳奉阴违,与资本勾连,支持资本无序扩张;组织原则缺失,应私营企业主请托违规选拔任用干部;毫无纪法底线,大搞权钱交易,利用职务便利为他人在工程承揽、土地转让、税收返还等方面谋利,伙同亲属非法收受巨额财物,搞家族式腐败。

在高官的落马通报中,"与资本勾连,支持资本无序扩张"还是第一次出现。"应私营企业主请托违规选拔任用干部"的通报表述也不多见。

那么,周江勇到底支持了哪家资本无序扩张?企业主所代表的资本又是如何介入干部选拔任用的?

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在周江勇被"双开"通报的一周前,中央纪委国家监委宣传部与中央广播电视总台联合摄制的电视专题片《零容忍》播出,其中一集详细披露了周江勇的家族式腐败及权钱交易,其中亦可窥见其与资本的勾连。

专题片中主要披露了与周家勾连的两位企业主及一家合作方。


第一位具名的与周家权钱交易的企业主是同乡周文勇。周文勇出巨额资金与周江勇的弟弟周健勇"合作",周健勇占干股40%,后者同时承诺,以后万一有什么事情,周江勇会当靠山帮忙。而后,周江勇也的确不遗余力,为弟弟的关联企业充当靠山。他不仅在企业经营方面提供帮助,甚至干预司法,帮助永润公司在环境污染案中逃避刑事处罚。

第二位具名的企业主是建筑公司老板史时红。周健勇通过周江勇帮史时红承揽工程,兄弟共同收受巨额贿赂,再投入家族企业作为资本。从2013年到2017年期间,周江勇先后在涉及舟山、温州的多个项目中,按照周健勇传达的请托,为史时红提供帮助,周健勇则先后八次以"借款"为名收受史时红所送的钱财,总计金额达9000多万元。


专题片中重点提及的合作项目还有周健勇与人合资创办的优城联合信息技术发展有限公司。这家公司对外宣称是一家聚焦"地铁互联网+"的高新科技公司,其实核心资源还是周江勇的权力。通过周江勇打招呼,优城联合与宁波地铁进行合作,第一笔业务就拿到了宁波地铁移动支付系统的统筹权。

那么,优城联合究竟是周健勇与谁合资的呢?

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周健勇曾接受媒体采访表示,优城联合与投资方阿里巴巴(蚂蚁金服)携手深耕宁波、输出 浙江,面向全国。

《中国经济周刊》在周江勇落马后曾刊发深度报道文章《起底周江勇落马:"举报信就像雪花片一样"》(http://www.ceweekly.cn/2021/0831/358367.shtml),文中披露,据天眼查APP显示,蚂蚁科技集团全资控股的上海云鑫创业投资有限公司是优城联合的股东之一,出资166.67万元,占股14.28%。

据专题片中讲述,2017年2月,周江勇调任温州市委书记,2018年,周健勇通过他打招呼,优城联合获得了温州地铁移动支付系统的部分项目;2019年周江勇调任杭州市委书记,2019年11月,优城联合公司又作为大股东投资创立了杭铁优城科技有限公司,打算在杭州进一步拓展业务。

而据《中国经济周刊》上文的报道,天眼查APP显示的杭铁优城科技有限公司股权结构中,优城联合占股55%,杭州地铁集团占股31.5%,而蚂蚁科技集团全资控股的上海云鑫创业投资有限公司又投了135万元,占股13.5%。

专题片表示,在这个过程中,周健勇也热衷于结交各路老板,表面是推销高新科技概念,实际是兜售周江勇的权力。一些企业也希望通过周健勇绑定周江勇,于是就采取"低值高投"的方式,以明显不合理的高价购入周健勇公司的部分股权,周江勇则为这些企业在获取低价土地、优惠政策等方面提供帮助。

周江勇与资本勾连、权钱交易的路径由此可见。但周江勇是如何对党中央决策部署阳奉阴违,支持资本无序扩张的?又到底是支持了哪家资本进行无序扩张?专题片中未有专门讲述。但这个问题引发了外界诸多联想。

同样备受关注的是,通报中指出的另一个问题——周江勇应私营企业主请托违规选拔任用干部。私营企业主是谁?私营企业主所代表的资本方究竟是如何介入干部选拔任用的?违规提拔了谁?背后存在怎样的交易?

资本的力量究竟有多大?上文提到的《起底周江勇落马:"举报信就像雪花片一样"》一文刊发的第二天,便在某些资本控制的媒体平台上无声无息地消失了。

延伸阅读:

侠客岛:中央纪委首提“斩断权力与资本勾连”,你看懂了吗?

近日公布的十九届中央纪委六次全会公报,有句话备受关注:“着力查处资本无序扩张、平台垄断等背后腐败行为,斩断权力与资本勾连纽带。”

“斩断权力与资本勾连纽带”,这是中央纪委全会公报首次出现的提法。显然,目的是查处其间的腐败行为,给权力和资本设“红灯”。

今天,浙江省委原常委、杭州市委原书记周江勇被开除党籍公职,他的违纪违法事实中,就有“与资本勾连,支持资本无序扩张”。



周江勇严重违纪违法被开除党籍和公职。图源:中央纪委国家监委网站

怎么理解“斩断权力与资本勾连纽带”?这种“纽带”有哪些表现形式和危害?侠客岛专访了中国人民大学当代政党研究平台研究员、法学院副院长王旭教授。一起来看他的分析。

近年来,一些重大腐败案件呈现政治、经济问题深层交织勾连的特征。中央纪委全会公报中“着力查处资本无序扩张、平台垄断等背后腐败行为,斩断权力与资本勾连纽带”的提法,是应对反腐败斗争新形势新挑战的必然要求。

应该说,“权力与资本勾连”是升级版的权钱交易,是特定权力与特定经济形态之间发生的新型腐败关系。在腐败行为中,资本凭借权力加持,大肆扩张、增殖,甚至有组织、有预谋地搞不正当竞争、平台垄断,危害面极大,破坏性极强。

权力与资本具体如何勾连?

有的在市场准入上做手脚。例如,有官员公权私用,为不具备特定市场准入资格的资本“行方便”,给部分平台企业降低贷款、上市门槛,拉低市场整体水准,催生一系列后续环节腐败。华融资产管理股份有限公司原党委书记赖小民就是一个典型案例。他在任期间,曾向多家不达标企业违规放贷、输血数亿元。

等到资本进场,权力又在市场运转过程中推动不正当竞争、搞平台垄断。比如原中央防范和处理邪教问题领导小组办公室副主任彭波,在担任网信办专职副主任等职务期间,“靠网吃网”“大搞权钱交易”。所谓靠网吃网,就是在网络监管过程中偏袒特定平台,打击其竞争对手,扰乱市场竞争秩序。

在一些腐败官员的权力光环下,“权力与资本勾连”还表现为市场内幕交易、操纵股票价格、恶意炒作期货、借内部消息拉拢腐蚀利害关系人等,严重干扰市场预期。比如,反腐专题片《零容忍》中提到公安部原副部长孙力军,在操纵证券市场方面“情节特别严重”。



公安部原党委委员、副部长孙力军(图源:央视新闻)

还有资本反向为权力“站台”。双方达成利益同盟,一些官员在向上爬升过程中,资本用真金白银为其开道,经营充实“小圈子”,搭建利益集团。不少落马官员背后,都有共同的“资本金主”和利益根基。对不法商人来说,帮“有前途”的官员造政绩,是“政治投资”。

近年来,一些落马官员的处理通报中,时常出现“政治问题和经济问题相互交织”的表述。这是十八大以来查处的腐败通病之一,是存量性腐败。而此次首提的“斩断权力与资本勾连纽带”,涉及资本扩张新阶段、平台企业发展壮大的新业态,是腐败问题的增量。

腐败行为危害党内组织纪律、政治生态,“权力与资本勾连”还威胁国家经济安全,影响经济系统正常运行,破坏既有经济规则,是不可忽视的巨大隐患。

“斩断勾连”就是斩断政治权力与外部经济系统、财富集团的跨圈勾连。近代中国曾有过官僚资本主义把持国家政权、伤害民生的深刻历史教训。对其危害应高度警惕。

针对腐败新动向,我们不仅要倡导构建亲清政商关系,提升官员及企业家个人思想觉悟,更要理顺体制机制,对过度集中的公权力进行拆解,例如审批权和监管权不能合一,有关部门和个人在行使审批权时,必须同步受到监管。

同时,进一步健全市场经济规则秩序,严格执行《反不正当竞争法》《反垄断法》。对资本触碰红线、逾越法律底线等行为,要建立全过程风险管控机制。健全舆论监督机制也很重要,可以保障经济运行干净透明,随时受到社会监督。

也就是说,在深入推进反腐败斗争中,既要给权力行使者立规矩,也要为资本设置“红绿灯”。



中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第六次全体会议现场(图源:新华社)

必须强调的是,资本是社会主义市场经济体制中的必要元素,在经济运行中不可或缺,防止资本无序扩张是规定资本只能做经济范畴的事,不能染指其他领域。不能说资本积累到一定程度,就开始插手政治、操控舆论,甚至左右一些立法条款、影响人民共同意志。这在社会主义中国,是不可接受的。

同时,我们也必须澄清,国家推进反腐败斗争与鼓励发展新经济新业态并不相悖,反腐败绝非反特定经济形态。打压、扼杀新经济新业态,绝不符合新时期经济发展主题。高质量发展有赖于信息技术革命和新一轮产业结构调整带来的新业态发展。

怎样做到并行不悖?这就需要建立规则意识、程序意识、证据意识,依法行事。比如,有关部门从严监管平台垄断、“二选一”,基础即是对《反垄断法》《反不正当竞争法》的严格适用。打击权力与资本勾连,不能搞“因人而异”“临时起意”“看人下菜碟”,否则就会打破市场主体预期,打压正常从业者的信心。

在查处腐败行径时,要服从正当程序,比如公开听取涉事方陈述及申辩;又如目前探索实施的行贿人“黑名单”制度,黑名单门槛如何设置、怎样根据条件变化机动调整等,都需要整体设计,强化程序意识。

此外,对涉嫌腐败的新经济主体,在调查过程中,要以明确证据作为前提。区分企业和企业法人,区别主要责任、次要责任、直接责任、间接责任,这种证据意识在办案过程中必须非常清晰,不容有失。

总之,国家对资本和平台推出监管和反腐的“组合拳”,绝非要遏制资本和平台发展,而是为了促使其健康成长,更好为中国特色社会主义事业服务。在这点上,我们应擦亮眼睛、坚定信心,避免被一些坊间别有用心的言论带节奏。

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