违法发包、违规承揽，广州龙腾18电子商务产业园发生高坠致死事故

广州讯 1月26日，记者从广州市海珠区政府获悉，龙腾18电子商务产业园高坠事故调查结果已于近日公布。据查，2021年7月27日9时32分许，海珠区聚德路299-1号龙腾18电子商务产业园2号楼中庭区域发生一起高处坠落事故，事故造成1人死亡，直接经济损失约160万元。

经查，龙腾18电子商务产业园地块属于海珠区华洲街龙潭经济联合社集体所有建设用地，地块承租方为广州市华南国际名车展览有限公司，此后该公司将该物业场地出租给广州华南五行创意园运营有限公司作商业用途使用。

事发工程项目名称为龙腾18装修工程，位于龙腾18电子商务产业园2号楼区域。发包方为广州华南五行创意园运营有限公司，承包方为广州市铸创装饰工程有限公司。截至事发时，发包单位广州华南五行创意园运营有限公司未取得规划部门核发的建设工程规划许可证、未取得建设部门核发的建筑工程施工许可证。

事故关联单位：

1. 广州华南五行创意园运营有限公司（项目发包单位），法定代表人：梁光杰。

2. 广州市铸创装饰工程有限公司（项目施工单位），法定代表人：马镇铸。该公司未取得建筑业企业资质证书和安全生产许可证。

调查显示，2021年7月27日7时许，广州市铸创装饰工程有限公司工人马某定、马某善等人受马镇铸安排，到达龙腾18电子商务产业园2号楼中庭区域，通过梯子登上钢架结构建筑物2层（高度约7米）实施楼层板固定和铺设作业，期间人员在楼层板上进行作业和通行。9时32分许，马某善、马某羽等四人见钢结构建筑2层中间区域有一块楼层板（长约5米，宽约 0.8米）未铺好，便共同抬起该楼层板，准备将其摆正位置重新铺设。在搬抬过程中，马某善右脚向前迈出1步并踩空，随即掉入因搬抬楼层板露出的洞口并坠落至地面受伤。事发后，在场工人立即拨打 120 并自行驾车将马某善送往广东省第二人民医院，后经医院抢救无效死亡。

调查组认定，事故的直接原因为：

1.高处作业未采取安全防护措施。在高度约7米的钢结构建筑2层固定、铺设楼层板涉及临边、洞口、悬空等高处作业，但施工单位广州市铸创装饰工程有限公司在作业前未按照技术规范要求采取横梁下支设安全平网、设置防护栏杆或搭设脚手架等防坠落措施。

2.工人违反安全管理规定作业。工人马某善安全意识淡薄， 高处作业时未按要求系挂安全带，未系紧安全帽下颏带，不慎坠落后未得到有效保护。

调查查明相关单位的问题：

（一）广州市铸创装饰工程有限公司

1.不具备施工资质条件。广州市铸创装饰工程有限公司作为施工单位，未依法取得建筑业企业资质证书以及安全生产许可证，违规承揽工程从事建筑施工活动。

2.施工方案与现场实际不符。

3.现场管理和技术力量缺乏。一是法定代表人马镇铸作为公司主要负责人和现场管理代表，未按照规定经过安全生产知识和管理能力考核合格，不具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力；二是未按照规定设置安全生产管理机构，项目现场未建立安全管理领导小组；三是未安排具备相应执业资格的项目负责人、施工技术人员和专职安全生产管理人员在现场对高处作业进行作业 指导和安全管理，施工现场缺乏组织、指导、管理。

4. 事故隐患排查治理不到位。

5. 安全教育和技术交底流于形式。

（二）广州华南五行创意园运营有限公司

1.未依法报建报批、违法发包。在未取得建设工程规划许可证、未组织工程设计、未办理工程质量监督和安全监督手续、未取得建筑工程施工许可证等情况下，将工程项目发包给不具备安全生产条件及相应资质的广州市铸创装饰工程有限公司。

2.未严格执行行政命令。经查，广州华南五行创意园运营有限公司作为事发工程项目发包单位，违法组织搭建龙腾 18电子商务产业园2号楼中庭两层钢架结构建筑物，自2021年6月份以来，未严格执行行政命令，未及时组织违法建设拆除，未将拆除工程发包给具备安全生产条件及相应资质的施工单位，未组织施工单位编制拆除施工组织方案，未按规定向有关部门申请拆除工程备案，未在规定截止日期7月21日前消除违法建设等事故隐患。

3. 对施工单位的安全生产工作统一协调、管理不足，对不具备施工资质条件、现场管理和技术力量缺乏的广州市铸创装饰工程有限公司在7月27日实施的高处作业未及时采取措施予以制止，导致事故发生。

调查组对事故有关单位及责任人员处理建议：

1.广州市铸创装饰工程有限公司，事发工程项目施工单位， 对事故发生负有主要责任，建议按照有关规定给予行政处罚。

2.广州华南五行创意园运营有限公司，事发工程项目发包单位，对事故发生负有责任，建议依据有关规定给予行政处罚。

3.马镇铸，广州市铸创装饰工程有限公司法定代表人，公司主要负责人，对事故发生负有领导责任，建议依据有关规定给予行政处罚。

此外，调查组还建议由区城管和执法局指导和督促华洲街道办事处对广州市海珠区聚德路299-1号龙腾18电子商务产业园2号楼中庭区域搭建钢架结构建筑物的违法建设依法处理。（文|中国基建报 刘华宇）

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