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定了!全国GDP第四城,再无悬念

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文|凯风

最新全国经济TOP10城市尘埃落定。

01

上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、成都、杭州、武汉、南京,位列十强城市。


其中,京沪为4万亿+城市,深圳刚刚突破3万亿,广州、重庆、苏州为2万亿+城市,其他均为1.5万亿+城市。

那么,谁是名副其实的GDP第三城和第四城?

日前,广州市人代会透露,2021年广州GDP达2.82万亿元,同比增长8.1%。

根据此前发布的数据,2021年深圳GDP站上3万亿,重庆GDP为2.78万亿,苏州为2.27万亿。

以此来看,广州与深圳的GDP差距再度缩小,而对重庆的领先优势有所扩大。


广深差距大幅收缩。2021年,广深差距约为2000亿元,而前一年还高达2600多亿元,最高峰时期超过4000亿元。

与此同时,广州对重庆的领先优势扩大到300亿元以上,而前一年这个数字只有16.3亿。

当然,重庆作为省级直辖市,面积超过8万平方公里,人口超过3000万,是否适合作为一个普通城市,与广州、苏州乃至郑州等地进行类比,值得讨论。

不管怎样,经过几年转型,广州正在重回高增长轨道,未来重新实现反超,未必没有可能。


02

广州经济强劲反弹,靠的是什么?

其一,三大支柱产业全线飘红,而战略性新兴产业实现了飞速发展。

广州以电子、汽车、石化为三大传统支柱产业。过去一年,传统支柱产业全面飘红。

同时,广州高新产业保持飞速增长。

目前,广州以新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端装备、时尚创意、新能源汽车、新能源与节能环保为6大战略性新兴产业,这些产业发展速度走在各大产业前列。

数据显示,高技术制造业增加值同比增长25.7%,其中电子、医药、计算机制造业增加值同比分别增长34.7%、23.1%和14.5%。

其中,新能源汽车全年产量同比增长87.9%,集成电路、显示器、光电子器件和移动通信基站设备产量同比分别增长58.6%、45.5%、40.2%和24.4%。


其二,城市更新,为广州发展提供了新的支撑动力。

作为老城市,广州不仅存在大量城中村,还有不少老旧小区,向存量要资源、向存量要空间就成了必然选择。

正如《中国城市大趋势》一书所分析的,城市更新,不仅能通过扩大投资创造更多GDP,还能借助重塑城市空间结构、变低效土地为高效土地、腾挪更多产业用地资源等,提升经济发展的质量。

数据显示,2021年,广州固定资产投资超8500亿元,增长11.7%。而2022年,广州力争固定资产投资超9000亿元,对经济的支撑作用可见一斑。

  • 其中,房地产开发投资同比增长10.1%,工业投资增长6.9%,基础设施投资下降2.9%。分产业看,制造业投资同比增长11.9%,高技术服务业投资同比增长15.3%。

当然,在“防止大拆大建”的定调之下,城市更新的步伐或将慢下来。(参阅《防止大拆大建,什么信号》)

但随着稳步推进作为主基调,其对经济增长的利好还会逐步释放。

03

时隔多年,广州终于获得了国家政策方面的倾斜。

一方面,广州终于有了全国性交易所。

去年,广州期货交易所正式揭牌成立。这是证监会10年多来放闸的第一个期货交易所,同时也意味着,时隔23年之后,广州终于又有了全国性的交易所。(参阅《谁是下一个金融中心?》)

广州期货交易所将聚焦于绿色低碳、大宗商品、国际市场互挂、具有粤港澳大湾区、“一带一路”沿线国家特色的大宗商品板块等新兴领域。

这其中,碳排放权期货是关键所在。在碳中和、碳达峰的时代背景下,广州期货交易所的揭牌,进一步提升了广州的金融中心实力。


另一方面,广州多了一个“国”字头战略:广州人工智能与数字经济试验区。

虽然这一战略并非广州一家独占,但毕竟是对广州着力发展人工智能、数字经济的肯定,有助于广州新一轮的融合竞争中掌握主导权。

数据显示,目前,广州人工智能与数字经济试验区内登记注册企业超8万家,琶洲核心区数字经济产业集聚明显,39个重点项目营收同比增长69.6%。

此外,广州获得了广东的强力支持,提出了“强化省会城市功能”。

广东十四五规划纲要提出:

  • 发挥广州、深圳“双核联动、比翼双飞”作用。强化广州省会城市功能,提升国家中心城市和综合性门户城市发展能级。

广州虽然是全国最强的省会城市,但省会首位度只有22.6%,位居全国中下游。相比而言,西安、成都、武汉首位度都超过30%,而长春更是超过50%。


当然,广州不会做聚全省资源为一体的“强省会”,而是强化省会担当。

但作为省会,且要承担起支援粤东西北建设重任,广州必然而且应该大力强化省会功能,在行政、经济、教育、医疗、文化、交通等领域发挥更大作用。

04

广州之所以前景广阔,还在于有广州都市圈,尤其是广佛同城化的支撑。

根据《中国城市大趋势》一书的分析,大城大圈时代,衡量区域竞争力,看的不只是单个城市经济实力的强弱,而是其所依托的都市圈、城市群的综合实力。

广州背后,有粤港澳大湾区、广州都市圈的支撑。

目前,我国共有20多个都市圈,但多数都市圈都处于起步发展阶段,相对成熟的只有上海、南京、广州、深圳等为数不多几个超级都市圈。

广州都市圈是广东5大都市圈之一,囊括广州、佛山全域,以及肇庆、清远、云浮、韶关等四市的都市区部分。


正如凯风新书《中国城市大趋势》一书的分析,广州都市圈之所以说是最成熟,在于作为核心部分的广佛同城,是我国最早的都市圈实践,如今两地地理边界几乎消失,在经济、产业、交通、居住等领域已基本融为一体。

广佛之强,一在于经济之强。

广佛都是万亿级城市。2021年,广州GDP高达2.82万亿,佛山突破1.21万亿,广佛两城GDP总和超过4万亿,位居全国前列。


根据《广佛全域同城化“十四五”发展规划》,2025年,广佛地区生产总值达到5万亿元左右,这一目标并不难实现。

二在于产业集群之强。

广州虽以第三产业为主,但制造业同样不弱。以汽车、电子、石化为传统支柱产业,新一代信息技术、生物医药、新能源等为战略性新兴产业。

佛山则是名副其实的制造大城。佛山以高端装备制造、智能家居、新材料为重点支柱产业,拥有美的、碧桂园、海信家电、格兰仕、联塑等一批龙头企业。

根据两地优势,广佛正在联手打造4个万亿级产业集群:

  • 先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康产业。

根据规划,到2025年,广佛先进装备制造产业规模突破2万亿元,汽车产业规模突破1万亿元,这个目标不难实现。

三在于融合度之高,广佛同城是我国最早的都市圈之一。

广州与佛山,地缘相近,文化同源,人文相亲,且中心城区相距不到30公里,佛山距离广州中心城区,甚至还近过广州辖区内的增城、南沙等地。

这从城市热力图和灯光图就可见一斑,广州与佛山深度融合在一起,你中有我,我中有我。


这种融合不乏相关规划、政策的支持。目前,广佛之间已有两条地铁连通,从佛山乘坐地铁可以轻松抵达广州南站和中心城区。

未来,将会有广佛线(佛山1号线)、佛山2号线、广州7号线西延顺德段、佛山地铁11号线等四条地铁线连通。

不仅如此,广佛还在探索建立统一的规划委员会,实现规划统一编制、统一实施,探索推进土地、人口等统一管理。

一旦成形,这将是都市圈模式的巨大跨越,为全国带来典型示范。

04

粤北发展,离不开广州。

广州都市圈成员,除了佛山之外,还有肇庆、清远、韶关、云浮。


除了肇庆位于珠三角之外,其他均位居粤北地区,为广东“一核一带一区”中的北部生态发展区

作为生态发展区,这些地方经济基础相对薄弱,且生态环境要求位于首位。

因此,相较于粤东粤西地区,粤北地区的经济发展面临更多限制,许多产业无法大规模铺开。


显然,粤北地区的发展,离不开广州的强大。只有广州强大起来,这些地方才能在生态之外有更多作为。

所以,在广佛同城之外,广州还与都市圈成员推出了广清一体化、广梅对口帮扶、广佛肇清云韶经济圈建设等。

这其中,最受瞩目的当属广清一体化

清远是广州的后花园,但经济基础相对薄弱。2021年,清远GDP为2007.45亿元,不到广州的1/14。2020年人均GDP不到5万元,不及全国平均水平。

不过,清远靠近广州,借助广州的产业转移和扶持,未来经济有望走上高速增长之路。


2021年,广州和清远两市宣布将投入超过1.2万亿元在广清城乡融合发展试验区开展超过560个重大项目,以推动该试验区高质量发展。

这些项目,包括基础设施建设、城乡产业、社会民生、绿色发展等。通过大型项目建设,清远有望实现交通、产业、营商环境三个一体化,积极融入大广州

更关键的是,去年7月,备受关注的广清经济特别合作区建设方案获得批复。

与作为“飞地”的深汕合作区类似,广清经济特别合作区是省级区域战略平台,由广州、清远共同建设,由广州主导开发建设、管理运营,清远主要负责社会管理事务,双方按约定分享开发收益。

目前,深汕特别合作区GDP已经全额进入深圳市,作为名副其实的深圳第“10+1”区。未来,广清经济特别合作区,会采取何种形式,值得关注。

05

广州强,则粤东西北强。

正如《中国城市大趋势》一书所分析的,广东既有富裕的珠三角,也有整体实力一般的粤东西北。

粤东西北城市人均GDP普遍低于全国平均水平,无论是基建建设,还是教育等投入,均需来自珠三角地区的转移支持。(参阅《官宣!中国第一个12万亿大省诞生》)

在广东,深圳财政收入位居第一,但深圳是计划单列市,属于两级财政,基本不与广东省进行分成,所以财政转移的重担就落在了广州、佛山、东莞等城市身上。

广州是典型的三级财政,财政留成比例不足3成。

目前,广州一般预算收入仅为1842亿元,不仅远低于北上深,甚至不及重庆天津杭州等地。

这背后正是三级税制所致。要知道,2021年,广州的全口径财政收入高达8170.9亿元,仅次于北上深。

其中,税收收入5783亿元,即使扣除海关代征税收,国内税收也高达4802.5亿元,但这些税收仅有不到1/3留给了广州。

对比来看,深圳、重庆、天津、杭州、苏州等地财政留成比例也超过50%


当然,广州三级财政的形成,以及低留成比例的存在,不乏历史因素,也有均衡地方发展的考虑,但留成不足,造成广州不得不更多以来卖地收入。(参阅《2021年全国卖地收入排行》)

同时,由于广州是粤东西北财政转移的主力所在,所以只有广州变得更加强大,粤东西北才能获得更多财政支持。

这就是省会担当所在。

所以,不能只看到一线城市的荣光,更要看到广州的负重前行。

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