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作为江苏唯一基岩性海港,连云港为何在省内发展滞后?

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前言:连云港改革开放前的人均GDP高于全国平均水平,但是90年代以来,就低于全国平均水平了,而且至今都没能翻过身来,而苏北那些原先人均GDP低于全国平均水平的城市则大多发展到远超过全国平均水平的阶段。与此同时,连云港也逐步落后到江苏倒数第二,甚至很多人认为有可能变成江苏倒一,因为连云港只比宿迁经济总量高一点点,而宿迁的工业发展很快。


连云港的定位很高

连云港经济落后的原因到底是什么?

要寻找连云港落后的原因,首先要看时代发展的主题和趋势,其次看看自身的不足,比如城市布局、城市形态和产业布局等等。

改革开放前,连云港的人均经济总量是高于全国平均水平的,当时是计划经济体制,连云港是国家一、二五计划的重点城市,港口、淮北盐务局、锦屏磷矿、化工设计院和矿专等,以及新海城区那些国家重点投资的厂矿企业等,都是国家投资的重点和重要企业。周边城市则少有连云港这样的待遇,除了徐州。

而改革开放后呢,国家对连云港的支持还是一如既往,连云港是全国首批14个沿海开放城市。但当时连云港显然还不够思维活跃,把国家给的钱用不完还给国家的做法,与其说是连云港的辛酸泪,倒不如说是思维落后于时代的例证。

改革开放后苏南的乡镇企业拨开云雾见青天,一发不可收拾,从而成就了苏南经济一片天。淮河以南的乡镇企业虽然没有苏南那样耀眼,但也不错,至少比全国要领先不少。

然而,很可悲的是连云港的乡镇企业始终起不来,各种水土不服(连云港没有乡镇企业成长的土壤,更没有发展乡镇企业的观念和意识),结果连云港乡镇企业没搞起来,更让本应该发展起来的以经济技术开发区为龙头的外向型经济也遭受阻碍。


连云港出众的区位优势

省内兄弟城市是如何进步的?

省内苏锡常凭借乡镇企业奠定的坚实基础上进入外向型经济模式,国家级开发区如雨后春笋般成长起来,使得江苏省的国家级经济技术开发区数量在全国遥遥领先,遍布全省,实力强劲。

这个时候,得先利的连云港就遭遇到来自全省乃至于全国的国家级经济技术开发区的竞争和挑战,政策优势荡然无存的连云港就被后来者超越了,全省还有最后一个宿迁也在发力赶超连云港。

还有一个奇怪的现象,那就是连云港综合保税区居然排在徐州、盐城和淮安之后,要知道,连云港的出口加工区可是遥遥领先于苏北五市的。国际机场客流量,连云港也是落后于徐州、盐城、淮安。

最神奇的是,苏北工业产值最大的城市不再是徐州,而是盐城。在连云港人传统认识里,盐城应该是个农业大市,结果却坐上了苏北工业第一市的位置。一直以来连云港自我感觉良好,周边兄弟城市却在你追我赶。


连云港港口

不得不提连云港神奇的城市布局

一二十年前,就在工业化还处于初期阶段时,连云港的工业主要集中于新海城区,港口则位于连云城区,这个时候,经济和城市发展布局很显然是位于中间地带的猴嘴地区,为啥?因为工厂一般情况下最好不要大规模地搬迁,这涉及到企业的生产连续性和企业搬迁的成本。

事实证明,新海城区为了建设所谓的中心城区而把企业几乎全部搬迁了,活下来的并不多。有的则在“退二进三”中消失了,仅有几个药厂在能人的手中成长为巨人。另一方面呢,港口后方也需要有物流基地,现在叫物流园区,尤其是搞临港产业区。可偏偏,连云港的港口后方就是盐田和养殖库塘,还有一些农田,土地权属比较复杂,但是全国哪个港口城市的土地不复杂?

说到底,是连云港把新海城区的工厂搬迁了,也把临港产业太靠近港口城区了,从而导致以猴嘴(发展空间是猴嘴北的盐田)为中心城区、以新海城区为工业区、以连云城区(徐圩港区)为港口、徐圩和板桥为临港产业区的现代港口城市雏形给打乱,整个城市在这种错乱的产业布局中发展。

一座城市错过的,可能是一个发展阶段和一个发展主题,甚至是一个时代。


连云港沿海面貌

想在强手如云的江苏立足,就必须崛起

在这里不得不提一下江苏另一个沿海城市盐城,连云港一直以江苏最优质海港自居,整天说盐城和南通都是滩涂没有港口。结果一查,人家盐城有四个国家一类开放港口,如果说盐城港口没前途,试问为什么国家会批复四个一类开放口岸呢?

盐城此前刚刚设立了黄海新区,把滨海和响水的沿海港口当成副中心来重点建设,人家腹地可比连云港大多了,工业项目一个接着一个上马。盐城的人均GDP和人均收入均在全国平均水平之上,城市资金总量逼近福建泉州和山东潍坊,人口却只有他们的2/3,这才叫扎实的发展。

对比盐城,连云港经济落后的另一个主要原因,就是没能拉开生产力框架。连云港有沿海港口优势,有丰富的盐田和滩涂资源,水电资源也能满足需要,劳动力更是丰富,这是发展临港产业的优势。

但是,几十年来,连云港似乎不愿意走出新海城区,沿海地带的道路建设都不行,更不要说水电邮了。临港产业区的配套城市设施就是现在都还远远不够,没有良好的腹地支持,大规模工业如何施展?结果除了石化还是石化。


江苏沿海潜力巨大

后语:江苏沿海三市已经迎来新的发展契机,国家也在支持连盐通的发展,这是连云港新的机会。南通早已破万亿,盐城已是苏北第一工业市,连云港真的不能再沉默了,必须充分发挥自身的区位优势,利用江苏沿海战略和淮海经济区双重优势来发展。

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