老龄化程度全国最高，上海亟需探索完善的监护制度 | 上海两会

实习记者 赵珺

2022年上海两会期间，多位代表、委员关注老龄化问题。

上海是我国最早进入人口老龄化社会的城市，也是我国人口老龄化程度最高的城市。数据显示，2020年常住人口中60岁及以上老年人口数量为581.55万、占23.4%；户籍人口中60岁及以上老年人口数量为533.49万、占36.1%。

上海市需要监护服务的老年人数量庞大，独居和空巢老人、失能失智老人不断增加，伴随失独家庭养老困局，传统子女监护的家庭功能减弱。除了老年人之外，心智障碍群体的家庭等特殊人群，也需要监护服务。

上海市人大代表、上海市金源方程律师事务所主任、合伙人金缨指出，成年人（较多为老年人）的监护问题法律已作出了规定，形成了较为完整的监护制度体系，但在实践中欠缺监护登记公示制度，也没有一个法定机构可以出具文书来确定监护人的地位，法院、居委会、民政局根据法律指定的信息也没有公示或者查询机制，导致监护人在履行职责时无法证明合法的监护人身份。

因此，金缨建议应当完善成年人的监护登记制度。

第一，由专门机构建立监护登记制度，提供监护信息登记、后续的查询、变更、注销等服务。这些登记信息监护人或者近亲属可以查询，其他人根据相关规定可以查询。专门机构根据登记资料可以提供书面查询信息。

第二，则是借助一网通办的平台，建立配套电子系统，除具备信息输入、信息修改等基础功能外，还应当具有公示功能。为了保护当事人隐私，公示应当设置一定的条件、范围和权限等。

第三，金缨认为上海的随身办功能已经较为成熟，可以借鉴随申码中亲属码的原理，在监护人的身份信息内携带监护情况，如被撤销监护资格，也可以在信息中予以披露。

最后，鉴于很多居民不愿开具书面证明、老年人电子查询不方便等因素，金缨提议让居委会开具证据，居委会的便民查询机器能够直接打印监护人登记信息，并盖有居委会的印章，方便居民办事。

针对老龄化问题，上海市人大代表、上海奇翔儿童发展中心主任陈婕建议从制度出发，制定地方性社会监护组织管理条例。

具体而言，陈婕建议应鼓励现有的相关性社会组织（如认知症筛选、残障服务机构、临终关怀组织、心智障碍人士服务机构等）在业务范围中增加“社会监护”职能；鼓励现有的社会组织、基金会或自然人（如律师、社工）发起成立专业性的“社会监护人组织”；鼓励民政局、居（村）委会、基金会、有资质的社会组织等机构承担监护监督职能，更好地监督“社会监护人组织”的监护服务。

在监管方面，陈婕认为民政部门应提供便捷通道方便该类社会组织登记，相关市区委办局及相关部门应主动担任该类社会组织的业务主管单位（如民政局老龄办、儿福办、各级残联等）。确保社会组织的监护服务与被监护人财产监管必须分离，由第三方（如公证机构、基金会、信托机构、政策性特殊信托公司等）进行监管。

同时，陈婕认为还应形成“铁三角”的监护服务体系，制定民政局、居（村）委会监督监护、指定监护、转介监护事务的指引、操作指南，承担国家托底监护职责；并且还应增设居（村）委与民政机构指定监护的网络端口，将指定监护信息与法院、公证机构的监护信息互联互通。

此外，陈婕建议出台上海市社会监护组织的管理条例。目前最主要的、且值得立法者引起重视的是：组织机构的设立、社会监护组织财产的管理和使用、对社会监护组织的监督管理以及法律责任等四个方面。

陈婕表示，上海作为全球化城市，在面临城市深度老龄化的前提下，不仅要探索出一条“大城养老”的实践经验，更应在法律保障中注重全国的引领性和前瞻性。