开屏开问｜营商环境新品牌如何打响？代表委员们有话说

“突出市场化招商引资，开展基金招商、填空招商、点对点招商，探索‘引凤筑巢’新模式，提法新颖、抓住了关键节点”；

“营造一流营商环境，一定要全面提升执行力”；

今年的政府工作报告中，“营商环境”备受代表和委员的关注。

报告点击

·全面彰显开放包容的人文优势，优化营商环境，让各类市场主体蓬勃发展。 ·聚焦促进市场主体倍增，打响营商环境新品牌。全面激发市场主体活力，打造“云南效率”“云南服务”“云南诚信”。

过去一年，云南持续深入改革扩大开放，发展动力活力进一步增强。深化“放管服”改革，建立市场主体直接评价营商环境制度，开展市场准入效能评估试点，一体化政务服务能力持续提升，“一部手机办事通”可办事项达1379个。实施市场主体倍增行动，企业开办时间压缩至1个工作日，新登记市场主体75.38万户，市场主体总数达410.97万户、增长12.7%。

▲1月14日，云南省投资促进局“一部手机招商通”数字化平台正式上线，将着力解决招商引资过程中项目落地、要素匹配等痛点、难点、堵点问题，是我省创新招商引资手段的积极尝试。王丹 摄

今年，“聚焦促进市场主体倍增，打响营商环境新品牌”是全省重点抓好的10个方面工作之一。云南如何真正把潜力转化为实力、把潜能转换为动能、把优势转化为胜势？政府工作报告中用“六个彰显”分析了云南的独特优势。其中包括，全面彰显开放包容的人文优势，优化营商环境，让各类市场主体蓬勃发展。市场主体是市场经济的微观基础。云南具有源远流长、兼容并蓄的厚重历史，自强不息、和合共生的文化基因，热情好客、重商厚商的人文特征。要聚焦打造全国一流营商环境，坚持市场化法治化国际化方向，围绕市场主体全生命周期，培育有核心竞争力的企业，做到各类企业一视同仁、公平竞争，强化政策集成和制度创新，全力让各类市场主体在云岭大地多起来、活起来、大起来、强起来。

▲开远市轻工业产业园对于引进的重大项目，配套推进组，量身定制工作方案，实施优惠政策。胡语珊 摄

代表委员们会上的热烈讨论，积极建言献策，都聚焦在了如何将举措落实到具体工作中，打造好“云南效率”“云南服务”“云南诚信”营商环境新品牌。

代表声音

省人大代表、昆明市发展和改革委主任李绍俊：让高效办成一件事成为常态

李绍俊认为，营商环境一定要处理好政府和市场的关系，在有为政府和有效市场间找到有机结合点，实现互利共赢。

从顶层设计方面看，首先是政府要主动作为。很多行政权力都掌握在政府手上，政府要从自身角度思考如何实现流程再造、事项精简，让政策可感知、可惠民、可利企。

在贯彻落实方面，具体职能部门和工作人员要坚决贯彻落实优化营商环境的相关文件和政策，不能层层衰减，到了下面就执行走样。要让权力可控，让市场主体充分活跃。不能管得太死、太多、太细；程序太多太复杂，会出现“旋转门”“弹簧门”“玻璃门”。要换位思考，站在企业的角度设计制度，环节的精简和政策的有效性才能更加优化。

“通过不断优化，上海的营商环境已经从1.0版升级到5.0版本。对云南具有借鉴作用。”李绍俊说，“一网通办”可以减少见面审批环节，可以交流互动，在网上就能办理很多事项。如：可以提升身份证、驾驶证、行车证等高频率使用的电子证照在全省政务服务、社会化领域、监管执法的场景应用。“‘办事不求人，审批不见面’是我们追求的理念，实际核心目的是在减少审批层级的同时，又防止形成‘破窗效应’。”他说，“要让高效办成一件事成为常态。”

省人大代表，昭通市委常委、昭阳区委书记陶毅：建立领导干部体验办事服务常态机制

“我们要实现产业的发展，改善营商环境、加大招商力度至关重要。昭通过去发展滞后，一是自身硬件条件有差距，二是从软件来看，招商引资储备项目不够，对企业的服务不够。”陶毅说，今年是昭阳区的营商环境整治年，为更大程度地激发市场活力、增强内生动力，解放内需潜力，昭阳区围绕廉洁高效，优质服务，全面提升政务环境；围绕公平竞争，破题破局，全面提升市场环境；围绕公正透明，创新监管，全面提升法治环境；围绕强基固本，持续发力，全面提升发展环境，制定了《关于在全区开展营商环境大提升专项行动的实施方案》。

▲昭通“市民之家”政务服务大厅开展“我为群众办实事”实践活动，让办事群众“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，大厅里办事人员络绎不绝。通讯员 胡华玉 陈忠华 摄

《方案》具体提出了30项举措，包括全面开展“办事服务大体验”活动、加快实体大厅建设、加速“一网通办”、创新便民服务方式、放宽市场准入、简化企业开办注销程序、 打造阳光交易平台、完善事中事后监管机制、健全市场主体直接评价营商环境制度、加快创新型企业培育等措施。

其中，“办事服务大体验”活动要求建立领导干部体验办事服务常态机制，区委、人大、政府、政协领导每半年到政务服务大厅全程体验办事服务不少于1次，乡镇（街道）党政主要领导、进驻部门主要领导每季度不少于1次，分管领导每两个月不少于1次，人大代表、政协委员、营商环境社会监督员主动参加办事体验，合力推动服务质量和效率持续提升。

省人大代表、怒江州投资促进局副局长赵新梅：倒逼政府主动服务企业

“今年《政府工作报告》中关于营商环境和招商引资的内容不只是丰富，可以说是浓墨重彩，而且非常细致。”赵新梅说，给她留下深刻印象的有“全面提高签约项目开工率、资金到位率、投产率、市场主体转化率，实现引进省外到位资金和实际利用外资较快增长”。在她看来，“签约项目开工率”“资金到位率”“投产率”这几项内容纳入招商引资目标任务考核评价体系，其实就是倒逼政府优化营商环境，主动服务企业：引进来了为什么没开工？中途资金为啥没到位？建成了为什么没投产，哪里卡脖子？推着政府去跟进项目、服务企业，从根本上扭转“引进了就不管”“开工就停工”的问题。

近年来，省内多个门都出台了服务营商环境的相关措施，赵新梅说，以省委组织部印发的《云南省组织工作服务优化营商环境十条措施》为例，其中提到“每年选派一批党政机关、事业单位干部到国有企业、重点民营企业服务锻炼”，她认为这些政策都特别好，建议选派驻企干部时，侧重考虑要素保障部门和相关行业部门，比如自然资源、环保、工信、商务、投促、政务服务管理局等部门，在服务企业时将更能发挥作用。

省人大代表、云南白药清逸堂实业有限公司董事长张枝荣：同步建立畅通营商环境投诉渠道

“好的营商环境就是最大的政策红利。营商环境好，企业运营的社会成本就低，能调动更多社会力量投身到云南经济建设的主战场中来。”省人大代表、云南白药清逸堂实业有限公司董事长张枝荣说。

张枝荣认为，营商环境的打造是系统性工程，对于民营企业来说，行政审批环节是重中之重。他希望，相关部门在政策制定相应的行政审批政策时，一定要充分虑云南经济的发展质量、速度和规模，符合云南欠发达地区的实际。

政府工作报告中提出，要建立市场主体直接评价营商环境的制度，持续提升一体化政务服务水平，健全政务服务好差评制度。张枝荣建议，在营商环境打造的过程中，要同步建立并畅通投诉渠道。通过投诉渠道的畅通，能够倒逼相关部门加快审批流程，让经济主战场的企业能真正感受到政府打造营商环境的决心。“同时还要建立相应的容错纠错机制，为公务人员创造敢于担当的政策环境，提升干部队伍处理复杂问题的能力。 ”

委员声音

省政协委员、中国国际贸易促进委员会云南省分会贸易投资促进部（外联部）部长谭云：沿边开放营商环境建设成效显著

谭云告诉记者，贸促会作为沟通政府职能部门和企业的桥梁，以服务市场主体国际化发展为己任。过去一年，开展了以优化沿边开放营商环境为主题的调研，参与调研的企业主要面对的国际市场为东盟市场，得出比较客观的结果显示，云南省沿边开放营商环境评价总体良好，建设成效显著。除人力资源环境和金融服务环境指标评价较低外，官员廉洁程度、财税服务环境、社会信用环境等评价较高。政策政务环境有效改善、自贸试验区成为沿边开放营商环境建设新标杆，口岸及跨境物流环境日益优化、减税降费成效显著、基础设施环境持续改善等特点明显。

同样，调研结果也显示企业和基层部门对营商环境存在问题的认识基本一致。企业认为，优惠政策知晓度较低，政企交流渠道不畅；优惠政策和边贸电商红利享受程度较低；通关便利化程度不高；疫情期间物流成本大幅上涨；税务结算合规风险较高，企业账户资金被冻结问题仍然存在。基层部门认为，中外协调机制有待加强；政策科学性、公平性有待提升；基础设施建设滞后，通行能力不足；合规问题突出；社会服务体系欠完善；人才素质、数量、结构有待提升，企业生产经营成本大幅增加。

“结合调研结果，我们举办政企对话会，邀请政府职能部门来解答市场主体提出的问题，同时我们咨询报告上报省委省政府。”谭云介绍，去年开始了一项促进营商环境优化的工作，即开始启动营商环境监测网络的建设。监测网络建设是在中国贸促会统一领导下开展的，在省里设中心、州市设监测站，在企业也就是市场主体里面设监测点，形成一个监测网络的构架来监测营商环境。

“在监测中发现和了解企业的所思所想，通过信息沟通反映企业诉求，促进问题的解决。”谭云说。

省政协委员，中国电信云南公司党委书记、总经理王宏：数字赋能构建便利智能营商环境

“一个地区的发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境，营商环境软实力如果不硬，发展就会出现软档与硬伤。”王宏认为，在新发展阶段，要清晰认识数字化赋能优化营销营商环境、壮大市场主体、推进产业强省建设的重要性和紧迫性。

作为驻滇央企，中国电信云南公司将进一步加大新型基础设施建设，提升网络质量，为广大客户以及来滇创业的客商提供更加畅通便捷的网络通信服务。同时，聚焦窗口服务问题，通过搭建高品质、全方位的客户服务体系，实现线上线下一体化服务平台，提供“指尖上”的服务。

王宏还提出，通过智慧技术融合深化，助推政府服务变革，为政府提供客观、真实、科学的动态数据，支撑全省数字化理政，打通各级政务数据共享交换平台。同时，以政务云+“区块链、大数据、AI”等能力助力政府深化“放管服”改革；通过人工智能等智慧技术赋能数据分析，提升政府决策分析和治理能力，为市场主体“一窗通办、一网通办、一址通办”提供保障。面向市场主体，还将通过数字赋能千行百业，构建便利、智能、透明的营商环境。

省政协委员、浪潮集团副总裁郑昕：建立招商引资绩效考核机制

“这几年云南营商环境的变化，我们有深刻体会。到云南注册第一家公司的时候，还要去证明我就是‘浪潮’，现在注册公司一天就能办完。”郑昕首先分享了自己的感受。

对于政府工作报告中提到的“大力营造一流营商环境”，郑昕建议，营商环境的提升应精准施策，一事一议，切忌一刀切。其次，要建立招商引资的绩效考核机制。这个考核既对政府又对企业，主要是对协议落地情况的全面评估。一方面可以规避政府在招商的时候盲目承诺，另一方面，也能有效推动企业落地后的快速发展，避免企业只享受政策红利，而不真干真落实。最终做到“云南诚信”。同时，绩效考核机制，也可以为优化营商环境成果自我对标、自我完善提供依据，通过不断找到自身差距，实现营商环境的全面优化。

郑昕还建议，招商引资要针对性招大商招龙头。只有持之以恒地招大商，才能真正清晰看到招商环境的差距，做到精准优化，才能形成产业聚集，带动本地企业从管理上、技术上取得突破，实现社会经济高质量发展，进而推动招商引资，招得来、留得住、活得好。

开屏新闻记者 杨茜 曹婕 赵丹青 孙琴霞 张勇