日前,财政部、自然资源部、税务总局、人民银行近日发布通知,将由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入等四项政府非税收入,全部划转给税务部门负责征收。
所谓国有土地使用权出让收入,即我们熟悉的卖地收入。这些收入全部归地方政府所有,是税收之外的重要补充。对于不少地方政府来说,土地出让金又几乎是它们的命脉。这些年随着房价一路上扬,不少地方政府靠卖地过日子。
如今,卖地收入划转税务部门征收,意味着什么?过去,卖地收入基本由自然资源部门(国土部门)负责具体征收,虽然全部纳入地方国库,但其使用却存在很大弹性,可以用于公租房建设,也可用于基础设施建设,可能用于偿还专项债,也不乏滥用在楼堂馆所的可能。地方政府对这笔钱拥有相当大的支配权,土地财政也成了许多城市的重要依赖。地方政府严重依赖于土地财政,所以才造成地方对政策的消极执行,这是在调控之后,各城市房价热度屡创新高的所有根源。但是现在,一切忽然变了。可以说,整个中国楼市的逻辑都变了。之前,是地方财政依赖,所以供给越少,地价越高。没钱了就拍几块,就能解决很多问题。可以肯定的是,此后的楼市将有几个显著的特征。第一,国央企的参与度将越来越深。此后,在出让金变更后,很多城市不愿意做的一级土地整理,大概率将由国央企接手。后期的楼市开发,也将越来越向大型的地产托拉斯集中。第二,提倡了很久的共有产权房,和公共租赁用房,将真正迎来爆发的时刻。中国楼市正在全面的新加坡化。国内住宅将越来越两极分化:豪宅将会越来越权贵化,税费也会越来越高。和普通住宅消费的隔绝,也将越来越远。剩下的就是刚需的共有产权房;再往下就是底层的租赁房。这是一个满足各阶层需求的分配形式。第三,房地产税到了非出不可的时刻。中国房地产领域的税费,一直以来有三种:建设环节税费,交易环节税费和保有环节税费。此时,土地的经济属性开始增强,这促使地方政府能更主动的调整供给总量。之前在总供给不足的情况下,土地供给减少,抬高地价,已经成为央地矛盾的最主要表现。这一系列信号都意味着,房地产税很快就要到来,一些房价涨幅过高的城市很有可能首当其冲。目前,深圳、海南、杭州、成都、北京、广州等地呼声较高。时间不会太久,快则年内,迟则明年,市场将会感受到房地产税的威力。
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