重点领域个人信息如何实现全链条保护

个人信息保护法专门设立公益诉讼条款，明确将个人信息保护纳入公益诉讼检察法定领域。江苏省苏州市相城区检察院以“数字经济·检察赋能”品牌创建为抓手，激发公益诉讼履职内生动力，立足医疗卫生、消费服务、政务公开等重点领域，精准化、类型化守护个人信息安全，推动形成公益诉讼检察全链条守护个人信息安全新格局。

一是充分履职精准发力，做好“双线监督”。相城区检察院深入贯彻民法典强化个人信息保护精神，积极开展公民个人信息保护领域公益诉讼，针对当前侵害公民个人信息行为线上线下同步增长态势，坚持“双线监管”同时发力。一方面，严厉打击线下非法收集、买卖公民个人信息的行为。该院在查办某房产销售机构非法利用人脸识别系统侵犯个人信息案中，第一时间发现线索，迅速启动调查核实，推动全区40多家在售楼盘开展排查整治，督促拆除人脸识别设备、删除历史数据，有力维护个人信息安全。另一方面，下大力气整治线上违规收集、使用公民个人信息的行为。该院在办理6款手机App违法违规获取使用个人信息公益诉讼案中，针对手机App违规收集用户个人信息等行为，向相关部门制发2份检察建议，呼吁加强事前上架审核和事中经营监管，切实维护公民个人信息安全。同时，该院依托“检察护航数字经济”重点工作项目，选派2名资深检察官以“务实App”直播方式线上授课，向社会公众分享企业及个人信息数据保护方面的办案经验。

二是聚焦重点领域问题，实现“三重保护”。2021年以来，相城区检察院聚焦医疗卫生、消费服务、政务公开等三大重点领域，依法打击各类侵犯公民个人信息行为，为个人信息安全保驾护航。该院在办理辖区某母婴护理机构非法购买医院内部系统平台产妇信息公益诉讼案中，督促市场监督管理部门调查核实，加大日常执法检查力度，维护市场经营秩序。在政务公开领域，该院针对行政机关在政府信息公开中泄露居民身份证号码等敏感个人信息行为，向相关行政机关发送3份检察建议，督促健全信息审核机制，加大信息公开审核力度，提升政务公开质量。基于办理手机App和政务公开领域案件取得较好成效，该院就相关办案经验在全市公益诉讼条线会议上交流分享，推动全市范围内部署开展个人信息安全领域公益诉讼专项行动。

三是全面维护公共利益，把好“三大关口”。首先，把好线索来源关。健全内部线索移送机制，强化与刑检部门的沟通配合，提升线索供给效能。依托区社会综合治理网格化联动平台，打通依职权发现线索渠道；加强与其他行政执法部门、其他地区检察院的协作，完善线索移送机制，实现跨区、跨部门联合打击收集、买卖个人信息等违法行为。紧盯社会热点，从新闻报道中敏锐发现公益受损线索。该院针对“戴头盔看房”新闻引发的网络热议，对辖区售楼处开展公益诉讼调查，从而发现售楼处存在滥用人脸识系统的公益诉讼线索。其次，把好诉前程序关。在诉前程序环节，该院细致调查核实，夯实案件证据，切实提升检察建议质效。该院在办理通过手机App违法违规收集、使用个人信息案中，依照国家互联网信息办公室、工信部等四部门联合制定的《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法》《常见类型移动互联网应用程序必要个人信息范围规定》，详细梳理出“未公开收集使用规则”等6大类共计30项纵向检测评估标准，对10余款手机App的隐私协议和授权申请内容一一测评，形成调查分析报告，一并移送行政机关，为行政机关问题整改提供指引。再者，把好事后跟踪关。该院通过“四大检察”协作机制，推动职能部门就个人信息保护问题开展立体化、数字化排查，破除“就案办案”桎梏，将案件办理与社会综合治理相结合，助力形成区域治理现代化新格局。该院在查办售楼处非法运用人脸识别系统侵犯个人信息案的基础上，对辖区公共场所摄像头开展全面摸排调查，梳理公共场所视频监控存在的突出问题，撰写关于推进公共场所视频监控相关立法的领导参阅件，获得市领导关注。

（作者单位：江苏省苏州市相城区人民检察院）（刘凤琪 赵清玉）

（检察日报）