灵活就业人员达到2亿人左右，外卖骑手、平台主播、部分服务业就业增长较快。
1月17日，国家统计局发布2021年经济数据。
2021年全年城镇新增就业1269万人，比上年增加83万人。全年全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年平均值下降0.5个百分点。12月份，全国城镇调查失业率为5.1%，比上年同期下降0.1个百分点。
21世纪经济报道记者注意到，12月份全国城镇调查失业率5.1%，虽较9、10、11月份略有走高，但相较疫情前2019年12月同期还要低0.1个百分点。
2021年我国GDP突破110万亿元，约为114.37万亿元，同比增长8.1%，两年平均增长5.1%。2020年、2021年我国经济运行受疫情影响，两年平均增速5.1%，较2019年6%的增速有所走低。但是，城镇调查失业率整体维持稳定，背后原因有哪些呢？
国家统计局局长宁吉喆表示，2021年我国城镇新增就业增加和调查失业率稳定都达到了预期目标，其中调查失业率低于预期目标，主要是以下几个方面的原因。
第一，经济持续恢复发展不断创造新的就业岗位，奠定了就业的基础。去年我国经济增长8.1%，四季度经济同比增速虽然是4%，但是按两年平均增速来看，2021年四季度两年平均增长达5.2%，比三季度的4.9%加快0.3个百分点，经济的平稳增长为就业提供了重要基础。
第二，就业优先政策发力显效。一系列援企稳岗帮扶政策，对于高校毕业生、农村外出务工人员等重点群体就业都产生了积极作用。2021年农民工总量是29251万人，比2020年增加691万人，2020年相比2019年是下降的，但是2021年已经超出了疫情前2019年的水平。同时，去年下半年以来，外来农业户籍人口调查失业率保持在5%以下的较低水平。
第三，新就业形态蓬勃发展。我国新产业新业态新模式2021年仍在继续较快发展，各种灵活的就业模式吸纳了许多劳动力就业。目前我国灵活就业人员已经达到了2亿人左右。据调查，一些平台外卖骑手达到400多万人；在平台上从事主播及相关从业人员160多万人，比上年增加近3倍。
第四，部分行业用工增加较多。尽管有些行业就业人数有所减少，比如一些服务业、制造业、建筑业，但是另外一些行业就业人员是增加的。2021年11-12月，批发零售业从业人员数量增加181万人，交通运输、仓储和邮政业从业人员增加41万人，居民服务业从业人员增加33万人，商业服务业从业人员增加28万人，弥补了其他服务业就业人数的减少。
第五，调查失业率反映了部分人员暂时退出了劳动力市场。我们在农村开展劳动力调查，全国调查失业率总体上比城镇调查失业率还要低一些。从城乡之间看，如果农民工回到农村，就不属于城市劳动力，而在农村接受劳动力调查。从城市本身看，由于季节性歇业、照顾家庭、身体健康、学习培训等原因，有一部分人转为非市场劳动力。比如，一些原来从事农业和建筑业的劳动力，到了冬天，他们暂时退出劳动力市场。
近年来，服务业成为我国吸纳就业的主力军，但疫情对服务业影响较大。21世纪经济报道记者注意到，2021年全国服务业生产指数两年平均增长6%，相较疫情前2019年6.9%的增速有明显下调，但相较2020年（当年累计增速为0%）已经有较明显的恢复。尽管仍有疫情影响，但2021年9、10、11月份服务业均在稳步恢复，月度服务业生产指数两年平均增速分别为5.3%、5.5%、5.6%，在逐渐走出三季度的低谷——服务业的稳步恢复，带动了相关就业。
宁吉喆表示，服务业对就业的影响，一定要深入地分行业去看。一些聚集性、接触性的服务业受疫情影响较大，但是货运服务、物流服务、产业链服务相关行业受影响就小一点。我们要巩固住这些保证生产生活正常运转的服务业，促进它们的增长，同时保持常态化防控、精准防控，保证经济社会发展有良好的环境。
2022年全国高校毕业生规模预计达到1076万人，首次超过1000万人，创出历史新高。与此同时，我国经济还面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，2022年就业压力较大。
宁吉喆表示，2022年我们要根据去年的情况，有针对性地采取一些措施，保持居民就业，保证经济合理增长。
为了应对一季度经济下行压力，中央要求宏观政策适度提前，近期多个中央部委出台稳增长政策，旨在稳增长、促就业。1月17日，国家发改委对外印发近期促进消费工作的通知，出台十条促消费举措，要求各地在精准有效做好疫情防控前提下，抓住春节、元宵节等传统佳节消费旺季契机，适应居民消费习惯变化和提质升级需要，挖掘消费热点和增长点，进一步释放居民消费潜力，推动实现一季度经济平稳开局。
1月17日，央行进行7000亿元1年期MLF操作，利率2.85%，此前为2.95%。同日进行1000亿元7天期逆回购操作，中标利率2.1%，从原来的2.2%下调10个基点。央行降息旨在提振融资需求，对冲经济下行压力。
与此同时，继去年四季度以来，今年1月地方专项债也在加快发行，适度超前开展基建投资政策也在发力。国家统计局数据显示，2021年1-12月份新开工项目287760个，比1-11月份增加36767个，新开工项目计划总投资比1-11月份加快0.6个百分点，连续两个月加快。
（作者：周潇枭 编辑：周上祺）
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