让小区物业成为基层治理“文明前哨”

本报记者 胡畔

收费和服务不匹配，没有明细，随便涨价……提及物业费，不少群众一肚子苦水。近年来，随着我国城镇化进程的加快，由物业公司管理的商品房小区逐渐成为城市主流居住模式，由此衍生的物业服务收费乱、权责不明晰等问题也逐渐成为群众关注的“焦点”，变成矛盾多发的领域。

2021年1月1日施行的《民法典》明确规定，建筑物及其附属设施的维修资金，属于业主共有。经业主共同决定，可以用于电梯、屋顶、外墙、无障碍设施等共有部分的维修、更新和改造。建筑物及其附属设施的维修资金的筹集、使用情况应当定期公布。建设单位、物业服务企业或者其他管理人等利用业主的共有部分产生的收入，在扣除合理成本之后，属于业主共有。建筑物及其附属设施的费用分摊、收益分配等事项，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，按照业主专有部分面积所占比例确定。

为了让群众能明明白白消费，住房和城乡建设部房地产市场监管司相关负责人近日表示，各地要进一步加大物业收费信息公开力度，查处曝光违法行为。据悉，2021年7月，住房和城乡建设部曾专门下发文件，要求各地开展加大物业服务收费信息公开力度工作。半年多来，已在全国217个城市、近9000个小区开展了此项活动，成为构建物业管理新格局、促进社区和谐发展的又一有力举措。

不过，“晒账单”只是对物业服务收费乱象的针对性举措。事实上，除却物业收费乱象外，一些物业日常工作消极怠工、推诿责任、肆意侵占小区公共空间牟利等行为，也令不少业主有苦说不出。虽然大多数情况下，一些业主为了避免“有家难回”，即便对物业服务不满、收费存疑，也本着“多一事不如少一事”的处事原则继续缴费，但其中暴露出的问题值得我们深思。

首先需要明确的是，小区物业服务的好坏不仅事关居民自身，更是完善基层社区治理、落实城市精细化管理重要环节，是城市基层治理成效的直观体现。小区物业服务若缺位，不仅容易造成小区环境脏乱差、群租房遍地，降低居住舒适度，如电梯年久失修、电瓶车入户等安全隐患还会直接威胁小区居民的生命财产安全。而若小区物业服务到位，不但可以增强居民的获得感、幸福感、安全感，还能让小区成为城市基层治理的“前哨”。因此，如何解决物业服务领域长久以来的沉疴积弊，是亟须探讨的问题。其中，建立健全权责明晰的物业管理制度是最基础，也是最核心的着力点。

总体来看，《民法典》中针对物权的相应条款和表述，已为我们勾勒出物业管理的基本制度设计框架。与此同时，近年来各部门纷纷发布有关物业管理的政策文件，例如2021年1月，住房和城乡建设部等十部委发布《关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》，要求推动物业管理融入基层社会治理体系；同年5月，商务部办公厅等12部门发布《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》等，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、邮政快递、前置仓等领域延伸，推动“物业服务＋生活服务”，提升消费便利化、品质化水平等，则为物业服务的未来发展点出方向。

一方面强调强化物业服务监管、推动行业规范化建设，一方面鼓励物业服务企业全面回应居民需求，广泛参与社区生活，结合政策法规不难发现，对于物业行业的发展，在国家层面是支持与规范并行。在此背景下，物业管理的基础制度建设就更需完善，要进一步明晰各参与方的权责划分，引导和监督自治，让物业不仅成为政府基层治理的助手，更成为回应民之所需、民之所盼的重要窗口。