韩国教培60年：官方强势干涉，家长们为何就是不买账？

作为亚洲四小龙之一，韩国的经济在上世纪70年代开始腾飞。经济的强盛，推动家长对教育的更高诉求，也推动了韩国教培行业的火热发展。

中国家长对于这样的画面，是熟悉的。寒暑假，也是韩国各种课外补习宣传满天飞的时节，孩子们不是在培训班上课，就是在去培训的路上。

首尔江南区大峙洞补习班一条街图源：韩联社

在当时的韩国，相对于学校教育系统而言，校外培训机构已经成为教育的一个“影子”，因此，中小学课外付费补习教育现象，又被称为“影子教育”。

最夸张的时候，作为“影子”存在的补习班，其规模在韩国超过了10万家，“企业化规模”的补习班甚至比官方教育系统更像“韩国教育体系的支柱”。

到了1980年，韩国政府颁布了《教育规范化及消除过热的课外补习方案》（以下简称《方案》），禁止课外补习行为。

不过，该方案却没有得到韩国家长的支持，后来政府逐步放松禁令，直到2000年，法院宣布韩国的培训禁令彻底废止。

所以，韩国的教培热是怎么起来的？官方强势介入，家长们又为何不买账呢？

名校热、升学热推动教培热

10万个补习班招收了75%的韩国学生

如果你看过2018年的热播剧——《天空之城》，就能看出韩国中产阶级是怎么“鸡娃”的。这也是韩国教育的一个缩影。

《天空之城》的故事，发生在首尔一个虚构的高档社区，住在这个社区的人，不是医院的教授就是政府的检察官。

天空之城的名字“SKY Castle”，就暗含了精英们的野心——SKY是韩国排名前三的首尔大学S、高丽大学K、延世大学Y的首字母组合，而Castle是堡垒，寓意着阶级围城。

精英父母们的心思很明确，就是让小孩考上好的大学，将来继承父辈职业，传承中产这一“高贵”身份，延续成功人生。而进入高等学府，就是成功人生的敲门砖。

《天空之城》截图

根据韩国《中央日报》2018年8月公布的数据，在韩国五百强企业中，44.8%的总裁来自前述三所高校，不在首尔就读的仅占2.6%。

同时，在韩国文化中，上司倾向于招募与自己存在“三缘”联系者，未出校门的校友也潜移默化地受惠于此，得以获得更好的就业前景。

这也就不难理解家长们挤破头送孩子上名校了。

但在同样的升学压力下，如何让孩子脱颖而出？答案就是，卷。

众多课余的私立补习班或讲习所在韩国应运而生。这一类教育在国际学术界一般被称为“影子教育”（shadow education），也就是俗称的“校外培训”“课外教育”。

物以稀为贵，当大家都疯狂“鸡娃”的时，优质的补习成为被哄抢的稀缺品，费用也开始水涨船高。这一笔费用，对于《天空之城》里这些高净值家庭来说不算什么，但是，对于更多的普通家庭来说，这笔费用就很沉重了，也就是说，普通家庭的孩子靠疯狂补习来获得名牌高校的入场券，变得困难了。

《纽约时报》报道称，75%的韩国学生就读于全国10万个补习班中，“企业化规模”的补习班更似“韩国教育体系的支柱”。

同时，韩国智库现代研究所行业调研报告称，韩国家庭平均将其收入的近20%用于子女的课外辅导中。

另据韩国教育部统计，2017年韩国家长每月在孩子课外辅导上的费用平均为27.2万韩元（约合人民币1562元），2018年为29.1万韩元（约合人民币1671元），2019年为32.1万韩元（约合人民币1843元)，呈逐年增长趋势。

政府出手，全面禁止课外培训

家长学生并不买账

“万般皆下品，惟有读书高”，在韩国的文化氛围里，“金榜题名”一直是学生和家长的共同追求。

如果你看过《请回答1988》，就知道，在韩国，且不说考顶尖名校，哪怕只是考普通大学，也很难。剧里的“金正峰”，考了6年也没考上大学，堪称韩国版“范进中举”。

《请回答1988》金正峰

按照剧中所述，这是1988年的事情，但事实上，早在20 世纪60 年代，韩国初中、高中升学考试就出现了激烈竞争的局面。

一环紧扣一环。升学竞争激烈，于是学校疯狂追求升学率，于是家长疯狂寻找补习班，于是各类补习班如雨后春笋般遍地开花，于是，学生在校内负担重，在校外负担也重，甚至更重。

《天空之城》截图

为消除应试教育消极影响以及课外补习过热问题，韩国在1969 年和 1974 年曾实施过均衡发展政策，在公立和私立教育系统中提供统一课程，并取消了中学阶段的入学考试。

然而，这些政策在减少影子教育方面收效甚微，还有人批评政策加剧了问题——将不同学习水平的学生分组在一起、导致班级的异质性，反而增加很多学生的私人补习需求。

到了1980 年，韩国政府亮出了铁拳，颁布方案，禁止所有教育补习行为。时任总统全斗焕为了赢得民众支持，喊出了“实现正义社会”的口号，发布了“7·30教育改革”措施，全面禁止一切形式的课外辅导和补习班。

次年，韩国通过《学院法》明确禁止各种类型的课外辅导，违反者将处以罚款，甚至包括有期徒刑1年等处罚。

同时，全斗焕政府试图用教育电视（韩国教育电视台EBS）来取缔课外补习机构，甚至派出“课外辅导打压队”四处查处补课行为。

但这一方案并没有得到望子成龙的家长们的支持，政策的实施效果也并不理想：

五花八门的各色伪装补习层出不穷，辅导市场“黑市”价码在风险成本加持下一路飙升。

据统计，1980年到2000年，韩国的补习学院数量从381所增加到14013所，参与学生则从11.8万人增加到13.88万人。

《天空之城》截图

到了1981年，韩国政府开始允许艺体类、技能类以及活动课程的校外培训；1984 年，放开最低分（后 20% ）以及高中学生寒假的补习培训；1998 年，允许校内免费补习；1991 年，允许中小学生参加私立学校学术课程学习；1996 年，放开大学毕业生家教市场。

直到 2000年，法院宣布该“培训”禁令彻底废止。

由“堵”到“疏”

政府监管下校外培训合法化

虽然禁令废止，但是，如何管制庞大的“影子教育”，这是韩国依然要面临的难题，官方为此也做了诸多尝试。

新世纪以来，针对新的形势，韩国政府成立的一个专门咨询委员会，向韩国教育部提交了《预防课外补习热和改进公立教育的计划》，就影子教育提出了四点治理建议：

一是提高学校教育质量；

二是扩大对贫困生的财政扶持力度，减轻因家庭经济资本对影子教育机会造成的影响；

三是成立专门治理机构，纾解因影子教育造成的负面问题；

四是改革高考招生制度，采取“随时招生”、“定时招生”、“追加招生”等多种招生方式。

相较之前的治理政策，这一计划提出的治理取向从“堵”变为“疏”，由消除影子教育的“禁止政策”转向提高学校教育质量、减轻家庭课外培训开支的“补偿政策”。

随后，卢武铉政府（2003年2月至2008年2月）、李明博政府（2008年2月至2013年2月）相继提出的一系列影子教育治理政策，延续了上述计划的大方向。

2013年，朴槿惠政府上台后，以“幸福教育，培养创造性人才”为教育政策目标，更加强调社会公正和机会均等原则，并针对影子教育采取了以下措施：一是延长幼儿园、小学和初中的课外学校服务时间；二是促进学校教育正常化，提高办学质量；三是改革高考制度，扩大偏远地区、低收入阶层学生，以及高中毕业后就业者进入大学的机会。

效果如何呢？

据韩国教育开发研究院（KEDI）统计，2008年韩国影子教育总收入为11万亿韩元（约合611亿元人民币），较2003年下降了近1万亿韩元。

韩国教育开发研究院2012年的一项研究报告也指出，2008年到2011年，韩国用于教育补习的费用总额依次为20.9兆韩元、21.6兆韩元、20.9兆韩元、20.1兆韩元，2008年到2011年教育补习的参与率依次为75.1%、75.0%、73.6%、71.7%。

由此可见，在一定程度上，针对性的“疏通”政策，让影子教育之弊有所缓和，还缩小了城市与农村教育之间的差距，暂缓了教育资源不平衡不充分的冲突。

但“疏”也伴随着对机构制度的规范。

2009 年，韩国政府宣布将对韩国最大的校外培训机构 Hagwon 实施“宵禁计划”，校外培训机构每天晚上 10 点必须关闭。

2014年，韩国政府实施《促进公共教育正常化及限制提前教育特别法令》，不仅明确制定了退费标准、辅导班建筑面积在30平方米至135平方米范围内等内容，还遏制了影子教育机构的教学内容的前瞻性，也就是说，不得超前教学。

升学竞争依然残酷

“培训热”依旧降温难

但值得注意的是，即便冲突缓解，韩国“培训热”依旧降温难。

《天空之城》里有个经典设问：“只要能把孩子送入好大学，就算最终落得亲子关系破裂，甚至家破人亡，你也愿意吗？”

是的，这是剧中情节，也是很多韩国家长的做法、诸多学生的实际行动。

《天空之城》截图

2019年，韩国EBS电视台制作了一部名为《学习的背叛》的纪录片，揭开了韩国中高考背后的那些残酷真相。

纪录片中讲到，在韩国，学生中流行“四当五落”的说法，意思是“一天睡四小时的考生会考近理想学校，睡五小时则可能落榜”。

影片中，初三学生叶媛为了能够顺利考上好的高中，付出了极大的努力，每天学习到凌晨2点还不想去睡觉。

为保证升学万无一失，她甚至每天只能睡3个半小时 ，有时为了激励自己，即使凌晨也在网络上看其他优秀学生的学习直播，相互鼓励。但这些她觉得还不够，因为全国像她这样努力的学生还有很多很多。

《学习的背叛》截图

这背后，也是韩国老师普遍从小学起就会对学生们说的一句话：“只要你努力，学习一定不会背叛你！”

《天空之城》截图

纪录片的讽刺意义在于——并非人人都可以通过努力就达到目标。但是不努力，一定不会有回报。

所以，即便学生忙、家长忙，学生疲惫、家长抱怨，韩国家长们依旧不敢掉以轻心。调查显示，韩国四成民众认为课外辅导现象愈演愈烈，同时，九成韩国家长面对越来越高的课外教育费用，表示难以承受。

准备参加考试的韩国考生们。图源新华社

据韩媒《中央日报》报道，韩国教育开发院的一项调查显示，42.8%的受访者认为，近两三年课外辅导现象正在“加剧”。认为“得到缓解”的受访者只有5.5%，认为“没有变化”的人数所占比重为51.8%。

尽管如此，家长们仍坚持让孩子参加课外补习班的理由中，最多的是“别人都上课外辅导，（不让孩子上的话）心里会感到不安”，占比达到26.4%。

此外，还有25.4%的人，选择的答案是，“为了让（孩子）走在别人前面”。

记者丨李宇欣

参考资料：

光明网《韩课外辅导班持续火爆 九成家长认为费用太高难以承受》

《国外校外培训机构治理: 现状、经验、问题及其启示》华东师范大学教育学部 代蕊华 仰丙灿

《韩国“影子教育”治理政策的特点、成效及启示》广西师范大学 王敏睿

《韩国教育改革的人类学反思》（南京大学 社会学院人类学研究所）

《走出内卷化：韩国教育热的冷思考》人民教育出版社课程教材研究所 熊作勇