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在印尼煤炭后,拉美的锂矿和牛肉会不会也成为“黑天鹅”?

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印尼煤炭禁令提早松动,让亚洲国家松了一口气。但是,在拉丁美洲,近期对初级产品出口限制的呼声,却一浪高过一浪,有的已经付诸于实施,这无疑为2022年的大宗商品市场增加了不确定性。

今年新年伊始,阿根廷政府就宣布延长七类牛肉的出口禁令到2023年底,这意味着阿根廷高质量牛肉产品将继续在国际市场上断货。

阿根廷的邻国智利,是世界上锂矿储量最大的国家。新当选总统博里奇表示要对国家的矿产资源进行强有力的管控,使得未来智利能否稳定地向全世界供应锂矿成为了疑问。

中国社会科学院拉丁美洲研究所经济研究室主任岳云霞研究员向第一财经记者表示,博里奇的主张最终能否落实,还有待观察,因为存在着多层障碍,首先是需要通过国内复杂的立法程序,同时他还将面临经济压力,即便资源收归国有,依然有对外合作和出口的需求。


资源民族主义

12月19日,智利左翼政党联盟“赞成尊严”候选人博里奇在总统选举第二轮投票中胜出。他在选举过程中,主张提高采矿业特许权使用费,反对矿业私有化,并表示希望成立国营锂业公司,新政府的执政纲领与政策推行备受瞩目。

智利总统任期4年,不可连选连任,博里奇将于今年3月11日就职,推动经济发展、稳定财政政策、有效防控疫情等都是他面临的挑战。

此后,在今年1月4日,智利议员向众议院提出了一项法案,申请禁令以阻止即将卸任的政府对智利40万吨锂矿合约的招标计划。

智利是全球最重要的矿业大国之一,其铜矿和锂矿资源在全球占据优势地位,由于锂矿产地集中,可替代性差,所以更受到国际的关注。近年来,全球新能源汽车产量高速增长,对动力电池的需求不断扩大,上游锂材料价格也随之走高。

无独有偶,同为左翼人士的墨西哥总统洛佩斯在去年10月提出,由政府垄断锂矿开采权益的宪法修正案。他向国民喊话称:“祖国的所有锂矿资源都要服务于墨西哥人。” 秘鲁新当选左翼总统卡斯蒂略也流露出天然气国有化的想法,称“要将秘鲁的物产归还国民”。

上述多位拉美领导人的言论无一不体现出了资源民族主义的主张。资源民族主义思想的基本逻辑是国家要对资源储备进行完全的控制以获得最大利益,包括对资源勘探和生产的准入条件、开发与生产速度、税收体制、国内价格措施以及出口准许条件等。

拉丁美洲是全球自然资源最充裕的地区之一,农产品种类繁多,工业原料可谓应有尽有,且储量颇为可观。从历史上看,拉美地区资源民族主义的实践也比世界其他地区更为丰富。

对于为何在当前,拉美的资源民族主义有抬头的趋势,岳云霞向第一财经记者解释道,从政治上看,2021年到2024年是拉美的超级大选周期,除了两个国家外,几乎所有国家都要进行大选,从目前的结果和预期来看,左翼有回潮的趋势,左翼政府在理念上更认同资源民族主义。而在疫情的当下,民众对于政府也有提高社会保障和福利的诉求,为资源民族主义进一步提供了政治支撑。

从经济角度看,岳云霞则向第一财经记者分析道,每次大宗商品价格上升,往往都会引发拉美国家加强对资源的管控。而自疫情以来,全球大宗商品价格大涨,再次为资源民族主义提供了滋生的土壤。

限制出口的其他原因

自去年5月底以来,阿根廷出台了一系列限制牛肉出口的政策,除设定出口额限制外,还禁止牛肋排等特别部位的优质牛肉出口。

近期阿根廷政府多次干预食品市场。在12月末,阿根廷政府发布的一项决议显示,政府将限制2021/22年度玉米和小麦出口,以避免国内供应短缺,遏制食品通胀压力。阿根廷是全球第二大玉米出口国,也是全球主要的小麦供应国。

岳云霞向第一财经记者表示,阿根廷控制国内粮食出口的政策,并非是资源民族主义的产物,而是希望控制国内通胀。“阿根廷当前两位数的通胀率对经济形成了极大的扰动”她说。

不过,作为全球通胀问题最为严峻的国家之一,阿根廷的价格控制措施效果有限,仅在去年11月,不少牛肉品种价格就出现了两位数的环比增长。禁令还导致政府与农民关系紧张,阿根廷农村社团主席皮诺(Nicolás Pino)抱怨道,政府的出口禁令只会造成人为的供应过剩。

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