“双碳”背景下实现“城市精明增长”，成都这样破题

2021年11月9日，成都市万科高线公园，已经打造完成的项目部分。该项目打造空中花园连廊，串联多个组团，不仅增加了人们的出行便捷度，也丰富了“出行路”的景观体验。 摄影 王勤

中共成都市委十三届十次全会（以下简称“全会”）指出，优化空间、产业、交通、能源结构，推动经济社会发展全面绿色转型，走出一条绿色成为普遍形态的超大城市高质量发展新路径。

“双碳”目标助推区域经济绿色发展，如何打造一个更优的城市发展空间？

“此次全会着眼推动实现绿色低碳发展，聚焦空间、产业、交通、能源四大结构调整，为成都形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，走出一条绿色成为普遍形态的更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的超大城市高质量发展新路径指明了方向。”1月11日，成都市规划设计研究院副院长唐鹏在接受记者采访时表示，此次全会聚焦“城市精明增长”，这需要重新审视城市空间结构、功能优化、用地效率，最终由外延扩张式向内涵提升式转变。

突破空间短板

瞄准城园相融方向进行城市空间优化

谈到成都的城市空间格局，唐鹏分析，自古以来，成都始终在岷江冲积平原上发展，城镇主要集中在“两山”之间，空间利用与自然本底不够协调，单中心圈层式发展惯性尚未完全扭转，局部区域开发强度过高，存在侵山、夹水、夹道等问题，空间结构矛盾凸显，城市空间格局的短板显而易见。

此次全会，构建城园相融的公园城市空间形态成为一大焦点。

“瞄准城园相融方向进行城市空间优化，在‘双碳’背景下，能够推动提升城市降碳增汇能力。”唐鹏建议，从大的格局来看，成都应以龙泉山为城市绿心，持续推动“两山夹一城”向“一山连两翼”转变，保护“两山、两网、两环”的生态格局，保护“六片”的耕地和农业集中保护区，推动实现生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效，实现生态空间、农业空间占比达到78%，全面锚固碳汇基础。

提升城市碳汇能力，须对一些特殊区域进行管控。唐鹏建议，推进龙门山生态修复和生物多样性保护及龙泉山国家储备林建设，通过加强环城生态区土地综合整治与生态修复，进一步提升城市碳汇能力。

化解通勤痛点

合理匹配就业岗位与居住人口，构建“轨道+公交+慢行”体系

相关研究数据表明，成都平均通勤距离9公里，仅次于北京的11.1公里；通勤时耗39分钟，位列全国第四。

从通勤时空分布看，通过手机信令等大数据评估分析，工作日昼夜人口时空分布差异大，中心城区早上上班51%的通勤量集中在天府广场、金融城等26个就业集中地，就业区域与居住区域分布不匹配。

“需进一步优化产城融合布局，结合城市有机更新、TOD综合开发等，合理匹配就业岗位与居住人口。”唐鹏说。

比如，针对住宅缺乏的区域，需增加住宅多元化供给，提高产居比，并强化公服配套，引导市民就地职住；在城市公共服务方面，让市民在家门口上到好学校、找到好工作、享受好服务；针对居住功能偏多的老城区域，需进一步强化产业用地配套，可通过城市更新和低效用地腾退等方式提升产业层次，适度增加就业岗位，增补产业功能。

居民的通勤出行选择也能反映出城市通勤的痛点。研究数据表明，目前成都通勤出行仍以机动化为主，且小汽车出行占比较高，轨道交通尚未成为通勤出行主导，轨道交通出行占比28%，低于东京的67%、纽约的40%、上海的36%。

以轨道通勤为例，成都居民出行在轨时间23分钟，与上海、广州、深圳基本相当，但非在轨时间16分钟，远高于上述三个城市。这其中，部分原因是高峰期公交与轨道匹配不足，等候时间过长，93%的人直接选择慢行接驳。

慢行接驳也面临诸多问题。“比如，成都轨道单站平均出入口数量和轨道站出入口接入用地的比例较小，与上海、东京差距较大，导致轨道接驳时耗较高。”唐鹏说。

唐鹏建议，成都还需持续构建“轨道+公交+慢行”高效衔接的绿色交通体系，加强以轨道为核心的慢行公交无缝衔接，优化轨道全链条出行接驳，提升轨道通勤出行效率，进一步降低非在轨时长，逐渐破解通勤痛点。

盘活低效用地

利用有效空间资源，实现集约高效发展

唐鹏提供的一组数据显示，成都近10年工业增加值占全市GDP比重由37%降至24%，低于深圳的34.4%、上海的25%。

从服务业看，成都生活性服务业发展与先进地区相当，但增速趋缓，基本趋于饱和，增长潜力有限。实现“城市精明增长”，根本指向就是推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。唐鹏的看法是，优化城市空间，归根结底还是落脚于对土地的有效利用，“推进用地效率提升是实施城市精明增长战略的必然要求，如何用有限的空间资源，保障先进制造业的龙头地位，实现集约高效发展，也是实现城市绿色低碳发展的重要抓手”。

在成都市的产业建圈强链行动中，一大主要任务是瞄准打造万亿级、世界级先进制造业集群。

“整体来看，成都经济要追赶先发城市，需要进一步做大做强制造业，而在绿色低碳背景下，制造业发展不能仅仅依靠规模扩张来实现，需要从增量和存量两个方面来做文章。”唐鹏建议，增量空间优先用于保障先进制造业、绿色低碳产业、新经济等产业用地，尤其要支持链主企业发展。

通过电力数据分析发现，成都三年平均用电量为零的低效工业用地总面积仍有57.62平方公里，占全市总工业用地的16.04%，同时，散布在农村的工业用地还有20%。

可以看出，成都仍存在较大规模的低效工业空间，这成为盘活存量空间的切入点。

“需要进一步加大存量低效工业用地的再开发利用，推动工业转型升级，同时，按需建设标准厂房，逐步降低工业用地供给，以有限的空间承载更多的企业，推动工业用地集约高效发展，从源头上降低工业碳排放。”唐鹏说。

成都商报-红星新闻记者 叶燕 宋嘉问

原标题：“双碳”背景下实现“城市精明增长” 成都， 这样破题