商会“中观调节”作用弥补市场失灵与政府缺陷 | 商会洞见

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在市场机制和行政机制双重失灵时，商协会将会作为构架于市场和政府之间的“第三只手”，发挥“中观调节”作用，弥补市场失灵与政府缺陷。商协会组织的功能如下。

01

商协会具有强化社会管理、弥补政府失灵的作用

在传统体制下，社会管理层次单一，政府包办了大量本应由社会中介组织去做的事情，企业无非以政府“生产车间”的形式而存在，中间组织的作用极其微弱，市 场各主体之间、企业与政府之间的矛盾、冲突、利益纷争就缺失了一条沟通、妥协、寻求利益平衡的通道，结果不仅政府效率低下，且易滋生腐败现象。要推动经济 转型和体制转轨，过去的“政府——企业”的二层结构必须转变为“政府——市场经济中间服务体系——企业”的三层结构，政府职能要由“全能政府”和“利益政 府”向与市场经济相适应的“有限政府”和“中性政府”转变。温家宝总理指出：“坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协 会、商协会和中介机构的作用。”政府要改变“大包大揽”的格局，做到有所为有所不为，特别要弱化政府微观、中观管理职能。政府在转变职能中让出的治理空间， 可由包括商协会在内的社会中间组织加以承接，以避免制度上的“治理真空”。因此，民间商协会的成长也是政府加快实现职能转变的重要条件。

02

商协会具有提供社会服务、弥补市场失灵的作用

商协会应该具有哪些职能？清末改良派领袖康有为认为：“商协会者何？一人之识未周，不若合众议；一人之力有限，不若合公股。故有大会、大公司，国家助之，力 量易厚，商务可远及四周”。要振兴商业需要“有商学以教之，有商部以统之，有商律以齐之，有商协会以结之，有比较场以励之，有专利牌以诱之”。从经济学的视 野来考察，商协会是市场经济体系中“合纵连横”的治理机制，起着承上启下的“平衡器”、“协调器”和“保险阀”的作用。如果把政府作用的领域叫“公域”或 “第一域”，企业活动的领域叫“私域”或“第二域”，那么作为公权补充和制衡的协调个人和群体、群体与群体以及群体与政府之间关系的商协会，则是“第三域” 或“志愿域”。

商协会特别是行业商协会，通过建立企业间和商协会内部利益协调机制，可以在制定行业标准、协调市场、协调价格、破除贸易壁垒、规范用人制度、规范 市场秩序、组织反倾销和反补贴等行动中发挥重要作用，避免或解决各商协会组织之间、商协会内部成员之间在竞争过程中的利益冲突，协调其成员的经营业务活动。从 企业层面来看，商协会可以推行客户资源共享制度，客户前来订货时由商协会负责接待，并带领其逐户到各会员企业考察。通过整合功能，为企业的产权交易和股权转 让、实施企业之间的兼并重组提供中介服务作用，进而实现资本的扩大效应和产业集聚的规模效应，从而提供产业组织化程度，避免单一企业的分散性。

商协会天生就是市场竞争和秩序规范的“仲裁者”。商协会是一种内行人管行内事，局内人管局内事，对会员纠纷能够有效地自行调解。商协会作为一个“上情下达”、 “下情上传”的中介，发挥宏观与微观的沟通作用。商协会也可以组织企业与政府主管部门沟通对话活动，在工商、税务、金融、行业准入、权益保护等众多重要话题 上反映民企的呼声。

03

商协会有利于构建和谐的劳动关系

劳动关系直接关系到人们的基本经济利益，是和谐社会构建的基础和切入点。在我国经济转型和劳动关系市场化的过程中，劳动关系的和谐发展面临挑战：一方 面，劳资力量对比失衡，劳动关系中的矛盾十分突出，尤其是农民工面临劳动雇佣上的弱势地位，一些地方劳动者的基本权益还得不到保障；另一方面，劳动关系协 调机制比较僵化，难以适应劳动关系利益主体复杂化、多元化趋势，劳动执法的力度不够和劳动争议处理制度不能适应形势的需要。在新的形势下，必须重新构造劳 动关系的协调机制，引入国际上通行的“三方协调机制”，建立由政府、工会组织和雇主组织组成的三方协商机制，通过协商、对话解决劳动关系中的重大问题。全 国工商联作为联系和团结广大非公有制经济人士的人民团体和民间商协会加入三方协调机制是实现新环境下劳资关系和谐发展的有效途径。作为工商业服务的提供者， 商协会协会更熟悉企业的具体情况，在协调过程中可以进行有效的斡旋。建立由代表企业主的商协会协会组织、代表政府的劳动保障行政部门和工会组织参加的劳动关系 三方协调机制，对于有效调节劳动关系，充分保障劳动者的合法权益，实现劳动主体双方地位平等、权利与义务对等，形成企业与职工的双赢局面，推动和谐社会的 构建有重要意义。

04

商协会有利于新社会阶层自律和维权

商协会是行业自律组织。市场秩序由无序到有序需要市场组织内部的自律。在过去，政府是实施整治市场秩序职能的惟一主体，而且政府职能是依靠国家强制性政策 手段来实现的，会单一依靠“打”、“堵”、“查”等方式来执行。但是，在市场秩序治理方面，还必须依靠自律性组织去疏导，重视商协会的作用，即在市场秩序治 理方面，必须依靠商协会内部“自律”机制的运行，规范其成员的行为，实现会内的良好秩序，并使其会内秩序与外部法律、市场秩序相协调。作为组织的力量，商协会 可引导非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，提高发展素质。浙江温州在发展之初曾一度陷入“一品走俏、仿效蜂起、伪劣辈出、倾轧杀价”的混乱 局面。

温州商会在政府的授权下，依据《行业维权公约》查处侵权行为，销毁侵权产品，创造性地开展了新产品仲裁维权服务，促进了市场的有序交易。现代意义上 的商协会不仅仅是自律组织，而应具有他律性。商协会可以对市场主体行为实施监督，为国家立法提出全行业的共同意见和建议，为同业企业进入市场制定符合中国国情 的市场准入规则。商协会组织作为会员利益代表，要积极参与立法活动。如通过参政议政和学术研讨等，影响公众政策和法律的制定。当前，在民营经济蓬勃发展的大背景下，加强商协会工作很重要的一点在于创新组织机构，也就是说建立起以总商协会为中心的连接点，以各行业商协会、基层商协会、异地商协会为依托，具有较强自律性的商协会体系。

来源｜网络

作者｜许云斐

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