上海金山探索实践“一把手”专题述法，以“软述法”催生“硬监督”

记者 刘素楠

2022年1月12日，中共金山区委常委会述法专题会暨金山区述法工作推进会举办。此次会议的召开既是党政主要负责人推进履行法治建设第一责任人职责的一次经验分享，也是一次实践探讨，更是推进全面依法治国的缩影。

2011年，金山区在依法治区领导小组会议中建立了述法机制，每年安排相关成员单位就法治建设工作进行述职交流；2015年，在区管干部年度考核中增加了述法内容。

2016年11月，中办、国办印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》后，金山区归纳总结、探索实践，形成了关于深化党政主要负责人述法的工作方案。2017年9月，金山区探索在区委常委会会议专门设置议题，听取区级机关、街镇（金山工业区）党政主要负责人述法，首次专题述法工作在第29次区委常委会会议上进行。

2018年4月，《金山区区级机关、街镇（金山工业区社区）党政主要负责人向区委常委会专题述法规则》正式印发，对述法形式、程序和考核作了制度规范，明确了区级层面专题述法规则。

2020年，上海市委依法治市办来金开展驻在式调研督察，专门总结了金山专题述法经验，并指导金山规范专题述法参考格式。2021年，上海市委依法治市委印发了《上海市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，金山区按照文件精神，进一步推动专题述法的提质增效。

“为了有效推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，我们创造性开展区级职能部门、街镇主要负责人向区委常委会会议专题述法活动，以‘一把手抓一把手’压实责任。”中共金山区委书记刘健表示，站在新起点，肩负新使命，金山区将进一步贯彻落实习近平法治思想，全面深化依法治区实践，以专题述法为支点，撬动法治金山建设大局，更好满足人民群众日益增长的公平、公正、法治、安全需要，把金山持续打造成为上海法治环境最好的地区之一。

自首次专题述法以来，金山区不断优化完善述法流程和形式，每年开展两次专题述法，每次3名述法对象参加，分别为党委（群团）部门主要负责人、区政府工作部门主要负责人、街镇（金山工业区社区）党政主要负责人。3名述法对象每人发言8分钟，发言内容须提前经过审核。

在述法专题会议上，区委依法治区办相关负责人就每一位述法对象的情况做补充汇报。区领导逐一对述法对象进行点评。述法对象必须采取第一人称，以口头汇报形式进行述法，内容需围绕自身法治意识、法治思维，运用法治方式推动具体工作的考虑、做法和成效，存在的不足及今后一段时期内履行法治建设第一责任的设想和安排，既要实事求是、有数据、有事例，又要总结提炼、讲成效、讲经验，更要正视不足、找问题、补短板。

同时，为增强辐射示范效应，金山区规定拟参加下一轮述法的3名对象应当列席旁听，让其提前感受述法氛围、接受法治教育。

截至目前，金山区已开展9次专题述法。这次专题会上，区委书记、区长2位党政“一把手”带头述法，为全区领导干部作出表率。会议同时明确，要积极推动述法工作向各区级机关和街镇延伸，实现领导班子成员、中层部门负责人、村居负责人向党委（党组）述法的全覆盖。

“区交通委总结梳理出整治非法客运工作‘三告知’劝诫法，从源头上减少了黑车存量……区工商联致力于提供更加规模化、系统化、更具针对性的法律服务产品供给, 法治体检和法治宣传两个项目获得全国‘工商联法律服务在行动’创新案例……廊下镇积极落实各村居‘自治公堂’的一体化建设，切实提升了基层治理效能……”在12日的会上，金山区委依法治区办副主任、区司法局党委书记、局长陆才华正在对上一轮述法的区交通委、区工商联、廊下镇三家单位负责人在述法后的落实整改情况进行点评。

没有后续的跟踪反馈、整改提高，述法效果无疑将大打折扣、更多会流于形式。鉴于此，金山区十分重视专题述法“后半篇文章”，从源头、过程和结果等方面多重发力，运用现场点评、后续督察、年度考评等杠杆，不断强化专题述法的“考核属性”。

其中，述法结束后，区委办公室以会议纪要的形式将区委领导点评及工作要求发送至述法对象，要求述法对象在3个月内完成整改落实，并将整改落实情况分别反馈至区委办、区委依法治区办。区委依法治区办检查评估后，在下一轮述法中进行通报。

据金山区委常委、政法委书记、区委依法治区办主任唐卫星介绍：“我们将专题述法之后的整改情况纳入区委重点工作督察内容，强化督促检查，以‘软述法’催生‘硬监督’。我们注重效果导向，推动专题述法与区域中心工作重点任务相结合，聚焦乡村振兴、产业结构调整升级、优化营商环境、“五违四必”整治、基层社会治理等重点工作和法治建设关键环节，有力地推动全区经济社会发展再上新台阶。”

同时，金山区注重结果运用，由区委组织部将专题述法及整改落实情况列为党政领导班子年度绩效考评内容，运用考核杠杆实现述法效果最大化。

第一人称专题述法，再加上领导点评、整改督察、年度考评等杠杆，效果究竟如何？

金山区从机制上倒逼各级党政主要负责人在重大问题和重要事项上，亲自研究部署、亲自协调解决、亲自督促指导，将第一责任扛在肩上、抓在手上、落在行动上。

通过“一把手”专题述法，金山区有效落实了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，金山区不断涌现创新举措，专题述法亮点纷呈、成效显著。

比如，区经委述法后，严把项目法治准入关，依法规范有序完成产业结构调整项目109个，腾出土地872亩；

区信访办述法后，狠抓整改落实，把相关投诉请求导入相应途径解决，依法分类处理信访诉求量同比上升11.8%；

区生态环境局述法后，相继制定《防止领导干部干预环境综合执法若干规定》《环境保护类非诉行政执行案件“裁执分离”工作规程》，顺利完成中央环保督察整改落实任务；

区国资委述法后，制定《金山区国资委党委履职清单（2019版）》《金山区国资委履职清单（2019）》，梳理形成66项权责事项，切实推进依法履职；

2017年第一批述法后，山阳镇党委全面部署推进“法治山阳”建设，已经初步形成了区域典型示范效应……

金山区在全面依法治区方面的工作也取得了很多标志性的成果：漕泾镇、山阳镇成功入选全市首批20个法治建设示范街镇名单，全区公众安全感满意度测评连续12年名列全市前茅，被评为2017-2020平安中国建设示范县，并成功捧得了全国平安建设最高荣誉“长安杯”。

上海市委依法治市办副主任、市司法局党委书记、局长陆卫东参加会议时表示，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责是推进全面依法治国的关键所在。在市委、市政府领导下，市委依法治市办加强顶层设计、抓好督促落实，推动形成了金山区专题述法等优秀经验做法。今后，上海市要进一步提高述法的针对性、覆盖面和述法层级，推动述法与督察考核有效衔接，更好发挥述法在推进全面依法治市中的重要作用。

据悉，中央依法治国办应邀派员列席，上海市委依法治市办和相关省（市、区）委依法治省（市、区）办相关负责人，上海市各区区委依法治区办相关负责人及媒体代表现场观摩。